宜昌高铁北站产业园

• 【投资秭归县】2018年秭归县政府工作报告

  秭归县人民2018年2月7日在秭归县第十八届人民代表大会第四次会议上秭归县人民政府县长杨勇各位代表：现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，面对脱贫攻坚的艰巨任务，面对转型升级的巨大压力，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，坚持用新发展理念统领发展全局，积极应对挑战，奋力攻坚前行，较好地完成了各项目标任务，为秭归新时代决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。 （一）经济发展稳中有进。主要经济指标保持了持续增长，增速均高于全市平均水平，经济发展质量明显提升。预计完成地区生产总值126亿元，增长7%;实现地方一般公共预算收入7.42亿元，同口径增长6.9%;完成固定资产投资102亿元，增速高于全市平均水平18.8个百分点;完成社会消费品零售总额48.02亿元，增长8.5%;完成外贸出口9500万美元，增长70.5%;金融机构各项存款余额170.09亿元，净增25.16亿元，增长17.36%，其中居民存款余额100.23亿元，净增11.38亿元;贷款余额108.23亿元，净增23.81亿元，增长28.21%;城镇居民人均可支配收入25829元，增长8.87%;农村居民人均可支配收入9675元，增长9.63%。城乡居民收入增速都跑赢了经济增速。 （二）发展动能持续增强。建设了一批打基础、利长远的项目。全年实施投资500万元以上的项目378个，其中投资5000万元以上的项目61个，新开工项目191个。累计开工三峡后续规划项目170个、完工111个。争取国家、省市项目资金和其他资金36.93亿元，增长11.45%，获得耕地占补平衡指标交易资金2.7亿元。吉盛扩能增效、戈碧迦镧系玻璃等一批工业项目投产。全县市场主体发展到19224家，增长9.13%。产值过亿元企业达到41家，税收过千万、五百万、一百万的企业分别达到11家、25家、51家。专业合作社和家庭农场分别达到758家、352家，比上年净增103家、52家。全县建筑企业达到40家，其中一级资质企业达到3家，实现产值45亿元。 （三）产业结构优化升级。三次产业结构比由上年的20.26:37.81:41.93变为20.76：36.34：42.90，产业结构更趋优化，第三产业比上年提高了0.97个百分点，在全市位居前列。工业转型加快。关闭淘汰煤炭落后产能24万吨，关闭了8条脱墨、造纸及印染生产线，8家工业企业进行了技改，新建了12条自动生产线，企业能耗下降5.5%。光机电、食品加工、纺织服饰等优势产业进一步壮大，吉盛、慧点科技等一批企业增长强劲。高新企业新增4家、达到16家，申报发明专利235件，开展了首届“秭归工匠”评选活动。农业供给侧结构性改革效益明显。早晚熟柑橘种植规模进一步扩大，柑橘销售亿元村不断涌现，全县柑橘产业综合收入达30亿元以上，“秭归脐橙”荣膺全国百强农产品区域公用品牌，谱写了《橘颂》新篇;建立了1000万元茶叶产业发展基金，新发展和改造茶园1万亩，引进了宜红等茶叶加工企业;建立了1000万元核桃产业发展基金，出台了《加快核桃产业发展的意见》，提高了种管水平。传统养殖向生态养殖转型步伐加快，对340家养殖场实施了粪污综合治理和应用。旅游产业蓬勃发展。九畹溪景区灾后恢复经营，屈原故里景区游客量成倍增长，开发了以屈原文化为主体的研学旅行产品，精心打造的《我们的端午》旅游演艺节目成功推向旅游市场，秭归在第74届威尼斯电影节上荣获“中国最美外景地”。电子商务异军突起。全县电商企业发展到3000多家，物流快递公司突破20家，从业人员1.7万人，电商销售额达到17.5亿元。农村物流实现了县、乡(镇)、村三级全覆盖，建设乡镇物流配送站12个、村级物流配送点46个。三峡翻坝物流产业园建设快速推进。园区货运中心大楼主体工程封顶，临港路、陆域堆场场平工程完工，园区形象初步呈现。金融业加快发展。普惠金融覆盖面不断扩大，资本市场健康发展，直接融资4.8亿元。风险防范化解有力有效，金融机构不良贷款率降至1.14%，金融生态环境持续向好。出台了《秭归县政府性债务管理办法》，建立健全了政府债务管理的长效机制。用活政策杠杆，增加有效供给，全年销售商品房2527套，房地产市场健康稳定。 （四）改革开放步伐加快。进一步推进“放管服”[[i]]改革，取消和调整县级行政审批事项43项，53项中介服务事项全部推向市场，实施“多证合一”，对投资项目实行“一站式”审批服务，推行“一窗受理、联合指导、信息共享、并联审批”的审批模式。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革，完成了物价、体育、广电等机构改革，撤并整合事业机构8个。全面推进国有资产管理改革，整合盘活了国有资产。推进农村土地“三权分置”改革，依法完善了农村土地承包合同并颁发新权证9.1万户，全县土地流转面积8万多亩。医药卫生体制改革持续推进，3家县级公立医院全部取消药品加成。对外开放步伐加快，组建了六大招商团，全员招商的浓厚氛围形成，签定旅游、康养、工业等产业项目50个，招商引资实际到位资金42亿元，增长13%。融入“一带一路”取得积极成效，举办了柑橘国际采购商大会，外贸出口企业发展到13家，产品出口到中东、东南亚、欧美等58个国家和地区。 （五）城乡建设提质增颜。金缸城新区初级中学主体工程完工，新区小学、县人民医院金缸城院区、星级酒店、新区道路完善工程等项目开工建设，碧桂园等高端房地产企业入驻开发，新区人气开始集聚、形象开始显现。推进九里生态工业园环境改善三年行动计划，实施了九里移民小区功能完善项目、九里组团道路综合改造。三峡屈原生态文化旅游区建设加快推进，实施了滨湖路改造、木鱼岛至尖棚岭库岸环境综合整治。实施了主城区小区综合配套改造，县城污水处理厂提标升级工程完工运行。县应急指挥中心建设全面启动。秭宜城际公交开通，极大地方便了群众出行。以文明县城创建为抓手，持续开展“万人洁城”“万人洁河”活动，大力开展“百日攻坚”环境整治行动，秭归县城荣获全国文明县城“三连冠”。特色小镇、美丽乡村创建全面启动，归州镇万古寺荣获全国文明村称号。香溪长江公路大桥和童庄河大桥建设快速推进，芝茅路改造开工建设，实施撤并村通畅592公里、窄路面加宽200公里、公路生命安全防护“455”工程[[ii]]593公里。新建改造10千伏线路56.75公里、改造低压线路84.46公里，营盘110千伏变电站增容改造竣工供电。建成通信铁塔63座、4G基站218座，新增4G用户23487户。 （六）脱贫攻坚扎实推进。经乡镇、村自查验收，市县复核验收，确认7个贫困村、4745户13041人贫困人口达到了脱贫出列验收标准。组建了20个脱贫攻坚工作专班，加强12个脱贫攻坚作战团力量，组织7000多名帮扶干部职工实现了贫困户包扶全覆盖。全年整合涉农资金9.9亿元投入到精准扶贫，整合2.6亿元项目资金集中投入18个重点贫困村实施整村推进，村平投入达1446万元。完成了易地扶贫搬迁1847户，5103人有了温暖的新家。安排专项资金2300万元扶持建档立卡贫困户发展生产。投资1.06亿元在47个重点贫困村建成了光伏电站，增加了村集体经济。发放扶贫小额贷款1.77亿元。建立了“基本医疗+大病保险+民政救助+专项救助”四位一体的健康扶贫网，实行了“一站式”结算服务。开展了“立壮志、改陋习、树新风”活动，激发了贫困群众的内生动力。 （七）生态环境明显改善。坚持“共抓大保护，不搞大开发”的要求，以压倒性态势推进长江秭归段生态修复与综合治理，实施了长江秭归段生态大保护“十大行动”，扎实开展环保世纪行活动，中央环保督察反馈的33项整改任务全部销号。大气污染防治有力，县城空气质量优良天数比率达85%以上。全面完成燃煤锅炉淘汰、加油站油气回收、餐馆油烟治理任务。重拳治超，货车超限超载、渣土砂石不覆盖的现象得到了有效遏制。水污染防治成效明显，地表水及集中式饮用水源水质达标。取缔长江干线及支流非法码头16个。实现了县、乡、村三级“河长制”全覆盖，取缔非法采砂19处，取缔养殖网箱58口。实施了九畹溪流域综合整治。建成了两河口垃圾处理场、磨坪和梅家河污水处理厂，实现了城乡垃圾和污水处理设施全覆盖。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，划定耕地27930公顷、永久基本农田22545公顷。实施了“退耕还林”“天保工程”等生态建设，完成造林8500亩。九畹溪成为国家湿地公园(试点)，我县成为全国首批有机肥替代化肥示范县，西陵峡等10个村被评为“2017年度湖北省绿色示范村”。 （八）社会民生强基补短。全年财政用于民生投入达25亿元，增长4%，占一般公共预算支出73.27%。城镇新增就业6179人，城镇失业再就业2012人。社会养老保险已覆盖24.59万人，基本医疗保险已覆盖34.78万人，企业退休人员养老金稳步增长，城乡低保和农村五保标准稳步提高。城乡居民基本医疗保险一级医疗机构报销比例达到90%，比上年提高了15个百分点，开通了全国异地就医联网结算。对509户城镇住房困难家庭进行了配租，447户住进了保障房;实施棚户区改造6282套，改造农村危房4129户。完成农村3万人饮水安全巩固提升任务。有效应对了暴雨、滑坡、地震等自然灾害，受灾群众得到了妥善安置。公共服务能力不断提升。实施了15个教育改薄项目，乡镇中心幼儿园实现了全覆盖，26所中小学通过市级现代化学校验收，教育质量稳步提升。为36.34万人建立了居民健康档案，全面推进了“互联网+分级诊疗”[[iii]]服务，公共卫生保障能力提升。出台了“全面两孩”配套政策，提升了计生服务水平。公共文化服务体系建设深入推进，数字图书馆发展走在全市前列，我县荣获全省“十佳书香县市”，非遗馆建成投入使用。文化文艺活动丰富多彩，举办了屈原故里端午文化节，开展“文化惠民、送戏进村”演出218场次，央视“大手牵小手”“乡约”等栏目走进秭归。 （九）社会治理明显增强。社会主义核心价值观广泛弘扬，群众性精神文明建设扎实开展。始终把安全生产这根弦绷得紧而又紧，扎实开展了安全隐患大排查、大整治专项行动，安全生产形势持续稳定向好。食品药品监管力度进一步加大，保障了人民群众舌尖上的安全。着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，合理解决群众诉求。“七五”普法工作深入推进，办理法律援助案件410件。“雪亮工程”[[iv]]加快推进，“平安秭归”“法治秭归”建设成效明显，人民群众的安全感、满意度进一步提升，社会和谐稳定。 （十）政府自身建设不断加强。我们坚持转作风、抓落实。抓好“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任,恪守政治规矩，确保政府各项工作始终在党的领导下，沿着正确方向推进。严格遵守宪法和法律，实行县政府常务会学法制度，推行政府法律顾问制度，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大事项决策程序。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。县人民政府被市委、市政府授予全市信访安全维稳工作集体二等功。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表议案建议100件、政协委员提案96件，“核桃产业提质增效”人大议案、“农村公路建设与管理”政协提案等建议提案得到了办理落实。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，加强公共资源交易监管。全年共查处违法违纪案件152件，给予党纪政纪处分139人。2017年“三公”经费支出同比下降10.4%。国防、人防、编制、统计、档案、老龄、残联、粮食、气象、消防、地方志、外事侨务、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。一年来的发展实践使我们深深地感到，面对新常态下的各种压力和挑战，之所以能够实现经济社会持续健康发展，关键在于我们始终坚持“四县四区”目标不动摇，立足县情抓发展;关键在于我们始终坚持抢抓机遇不松手，千方百计抓项目;关键在于我们始终坚持脱贫攻坚不松劲，勠力同心抓扶贫;关键在于我们始终坚持人民至上不忘本，尽力而为抓民生;关键在于我们始终坚持转变作风不懈怠，主动作为抓落实。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有，但全县上下齐心协力、砥砺前行，取得的成绩来之不易，积蓄的动能弥足珍贵。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向在秭归创业的投资者，向所有关心、支持和参与秭归建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中不平衡不充分的问题仍然存在：新动能尚未形成强力支撑，转方式调结构任重道远，产业发展水平不高，产业链不完善，大项目、好项目、产业性项目偏少，民间投资乏力，实体经济运行仍较困难;脱贫攻坚工作还有不少短板、任务十分艰巨;公共服务水平有待提升，交通、城建、水利等基础设施建设任务仍然很重，民生保障能力与群众期盼还有差距;生态环境保护压力加大，生态修复和污染治理还需付出很大努力;有的公职人员工作激情不足、主动创新意识不强，不愿为、不敢为、不会为等现象不同程度存在。对于这些困难和问题，我们决不回避，将虚心听取多方面意见，采取更加积极、更加有效的措施加以解决。 二、2018年工作重点2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是我县脱贫攻坚的决战之年。世界经济回暖明显，中国经济稳中向好，中部崛起势头强劲，秭归发展机遇叠加、发展基础坚实、发展动力增强。伴随着中国特色社会主义进入新时代，秭归站在了新的起点上，我们必须不驰于空想、不骛于虚声，坚定“会当凌绝顶、一览众山小”的强大决心，保持“天行健，君子以自强不息”的拼搏毅力，发扬“逢山开路，遇水架桥”的创新精神，既要打赢脱贫攻坚大决战，又要谱写经济发展新篇章，奋力开辟新时代秭归发展新征程!2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量的发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领全县经济社会发展大局，以“四县四区”建设为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，着力推进质量变革、效益变革、动力变革，坚决打赢精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续健康发展，加快推进湖北长江经济带“桥头堡”建设。主要预期指标是：生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸出口增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。约束性指标是：万元生产总值能耗下降3.6%，空气质量优良天数比率达85%以上，全面完成市政府下达的污染减排和环境保护任务。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现脱贫摘帽2018年脱贫摘帽是军令状，军令如山!我们必须以赶考的姿态、奔跑的状态和如履薄冰的心态来抓好这项对秭归人民具有重大意义的伟业。整合力量攻重点。强化20个脱贫攻坚工作专班，充实12个乡镇作战团、186个村级作战队力量。积极争取国家电网公司、三峡集团公司、葛洲坝集团等扶贫支援单位和江苏省、武汉市等移民对口支援单位的大力支持。加大资金整合力度，整合各类财政资金13.38亿元用于脱贫攻坚工作。紧盯“两不愁三保障”的脱贫要求，对全县186个行政村本着“差什么补什么”的原则来谋划实施一批项目，对47个重点贫困村、54个县定巩固脱贫村和8个边界村持续推进巩固提升工程，县级财政为每个深度贫困村再安排财政扶贫资金100万元，对未实施整村推进的6个重点村每村整合项目资金1000万元以上。实施易地扶贫搬迁710户2030人。完成四类对象危房改造3081户，投入1.1亿元用于解决农村安全饮水问题。全力以赴抓关键。“三率一度”[[v]]是贫困县退出专项评估检查的决定性、关键性指标。认真做好“三率一度”的改进、完善、提升工作，全面落实“八个一”[[vi]]工作要求。进一步做好精准识别，再核查、再认定，村不漏组、组不漏户、户不漏人，确保贫困发生率降到2%以下、贫困户漏评率在2%以下、贫困户错退率在2%以下。深入细致做好群众工作，夯实群众思想基础。把扶贫成效讲清，让群众认可;把扶贫政策讲透，让群众明白;把扶贫感情加深，让群众支持，确保群众的认可度达到90%以上。建立规范的认定和退出机制，坚决杜绝“数字脱贫”“被脱贫”现象。千方百计补短板。用工匠精神和绣花功夫，紧紧盯住“短板”问题，一锤一锤地敲、一针一针地绣、一个问题一个问题地解决。保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，又不吊高胃口，紧紧围绕“三率一度”“两不愁三保障”全面补短。补好产业扶贫短板，坚持长短结合、因地制宜发展产业，继续支持涉农企业和新型农村市场主体带动贫困户发展产业;补好住房和饮水安全短板，实施农村危房改造、安全饮水巩固提升工程;补好基础设施短板，加大农村公路硬化力度，实施窄路面加宽和会车带建设;实施农村电网改造，提高农村供电保障能力;加强农村通讯设施建设，解决农村通讯盲区问题;补好农村环境短板，实施农村环境综合整治，重点改善居住卫生环境;补好政策短板，优化完善教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社会兜底保障等政策;补好群众内生动力短板，激发群众主动脱贫的斗志，争当“我脱贫我光荣”的典型，不当“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”的懒汉。同时，在产业发展、危房改造、安全饮水、医疗保障等方面兼顾非贫困村、非贫困户，走共同发展之路。 （二）加快新旧动能转换，着力提升发展质量推进高质量发展是保持经济社会持续健康发展的必然要求，我们要在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能上发力。积极扩大有效投资。始终坚持用第一力度抓项目、抓招商，进一步完善重大项目推进、招商引资工作机制。加快推进一批招商项目落地、一批重大项目开工、一批在建项目竣工投产。实施投资500万元以上项目392个，其中投资5000万元以上的项目95个。进一步强化“拼、抢、争”意识，最大程度地争取国家、省、市项目和资金支持。谋划申报2019年三峡后续规划项目28个，争取核定专项补助资金6亿元，实施三峡后续规划项目36个。更大力度激活民间投资，更多投向产业发展、基础设施建设等领域。充实招商力量，进一步发挥六大招商团的作用，突出产业链招商、以商招商，积极开展总部经济招商，对重点项目加强个性化、具体化的跟踪对接，使项目快落地、投资快到位、招商见实效，力争全年招商引资项目到位资金50亿元。大力发展实体经济。推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。着力培育市场主体，加快推进“小进规”“小进限”“个转企”。加快构建“互联网+”产业体系，在数字经济、创意经济、分享经济、现代供应链等领域培育新市场主体。精准服务市场主体，开展企业解困行动，因企施策帮助企业解决生产经营过程中的困难和问题。加强企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”新型政商关系，关爱企业家，加大产权保护力度，为企业家排忧解难、加油鼓劲。推进工业优化升级。推动工业经济发展提高质量、提升效率、增强动力。引导企业加快向先进制造业转型升级，推动互联网、大数据、人工智能和加工制造业深度融合，利用智能化、网络化等手段提高企业劳动生产率、产品质量。加强技术改造，抢抓全省“万企万亿”技改工程[[vii]]机遇，实施一批技改项目。加快推进云台荒风力发电、江景照明、正新休闲食品加工等一批工业项目建设，形成新的发展动能。支持企业做大做强，引导骨干企业聚焦主业、转型升级，着力培育一批行业龙头。统筹用好产业发展基金，强化财政金融联动，增强金融服务企业能力。加快推进戈碧迦、吉盛等企业上市进程，实现资本市场新突破。继续支持建筑企业做大做强。突破性发展现代服务业。以创建国家全域旅游示范区为抓手，着力实施“旅游引领”战略，推进旅游大发展。全力推进“三峡大坝屈原故里”旅游全票通[[viii]]，力争2018年7月开通。全力对接三峡游客在秭归集散，加快长江三峡游船母港建设。抓牢放大“全票通”“三峡游客在秭归集散”[[ix]]两大机遇，加快推进屈原故里、三峡竹海、九畹溪、月亮花谷等景区提档升级，建成屈姑4A级工业旅游景点。提升承接服务能力，加大宾馆、餐饮、交通等配套设施建设，积极发展商务酒店、快捷酒店、民宿客栈，大力推进旅游美食文化开发，加快“屈原家宴”品牌塑造与推广，补齐旅游要素短板，拉长做粗全县旅游产业链，把秭归建成宜昌“城市客厅”、三峡旅游集散中心。以屈原故里为依托做大“研学旅行”，加快研学基地和研学营地建设。力促高峡平湖生态旅游区、徐家冲港湾及木鱼岛开发、芝兰谷避暑康养小镇、云上磨坪避暑康养小镇等一批旅游招商项目落地。因地制宜发展乡村旅游，推动村庄变景区、农舍变旅馆、农产品变旅游商品，激活农村生态旅游消费。加快推进特色商业街建设。大力发展电商产业，建立完善县、乡(镇)、村三级物流仓储、配送等电商公共服务体系，建成乡镇电商综合服务中心，完善村级电子商务综合示范店功能，创建农村网商创业孵化平台。加快推进三峡翻坝物流产业园建设，货运中心大楼、综合服务中心、滚装陆域堆场、货运中心仓储等项目建成投入使用。着力防范化解重大风险。引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率。严格规范政府举债融资行为，加快县属国有投融资平台市场化转型，规范PPP项目操作，对政府债务实行分类施策、分类处理，确保政府债务风险可控。加强不良资产、债券违约、影子银行[[x]]、企业互保等领域金融风险防控，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性区域性风险底线。 （三）强力实施乡村振兴战略，加快建设美丽乡村始终把解决好“三农”问题作为政府工作重中之重。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。发展现代特色农业。紧紧围绕“精品农业大县”建设，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础。着力构建现代柑橘产业体系，提高柑橘产业的整体竞争力，因地制宜调整柑橘熟期品种结构，提高柑橘标准化生产和商品化处理水平，打造高水平脐橙交易中心，积极发展柑橘种苗产业，培育冷链运输、贮藏保鲜、精深加工，拉长做粗柑橘产业链;加强茶叶基地建设，扩大优质茶叶种植规模，提升壮大茶叶加工企业，打造秭归茶叶公共品牌;加强适宜秭归核桃品种的选育、种苗培育，改良核桃品种，提高核桃生产种管水平，积极培育、引进核桃深加工企业，提升核桃效益;提高烟叶种植质量，积极发展精细蔬菜、生态养殖、中药材等。加快推进沙镇溪嘉橘庄园、水田坝多美橙柑橘交易展示中心、九畹丝绵茶基地、三峡世家等一批项目建设，推进一二三产业融合发展，充分利用我县丰富的农特资源优势，打造集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体[[xi]]。积极培育新型农业经营主体，壮大农民专业合作社、家庭农场，实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。打造美丽乡村。加强农村建设规划管理，实行村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划、扶贫攻坚规划多规合一，统筹生产、生活、生态三大布局。推广使用农村建房通用图纸，提升外观设计水平，使农村房屋建得既安全又美观。全面实施“消危减土”[[xii]]行动，消除农村C、D级危房1.6万户。大力开展农村人居环境整治行动，开展改厕、改厨、改圈、改院坝，营造整洁美丽村容村貌。推进“绿色殡葬”，加快农村公墓建设。全面治理农村生活垃圾、乡镇集镇生活污水。改造升级农村电网，实施农村安全饮水提升工程2.8万户8.3万人，推进“四好公路”[[xiii]]建设，硬化农村公路550公里，实施生命防护工程600公里，新建高标准农田2.54万亩。推动香溪村、屈原村传统村落建设。完善乡村治理体系。充分发挥村民自治在乡村治理体系中的主要作用，引导村民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，打造共建共治共享社会治理新格局。加大“幸福村落”创建力度，扩大以村落为单元的村民自治改革试验覆盖面，建立政府管理与村民自治有效衔接和良性互动的工作机制，着力实施民政部批复的党领导下的农村社区治理试验项目，确保我县第二批全国农村改革试验项目顺利通过国家验收。依法打击乡村黑恶势力，坚决扫除“村霸”和宗教恶势力滋长的土壤。传承发展提升农耕文明，涵养淳朴向上的民风，开展移风易俗行动，倡导科学、健康、文明的生产生活方式，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 （四）更加注重品质塑造，精心打造特色城镇推进城乡融合发展是实现小康社会的必然要求。我们将统筹推进城乡基础设施、公共服务、生态环境建设，加快构建县城、乡镇、村协调发展的新格局，实现城乡共同繁荣。提升城市品位，打造坝上明珠。紧紧围绕“两园三区”建设，着力建设品质县城，大力推进产城融合，增强县城的旅游功能，不断提升县城宜居性、宜旅性、宜业性。开展县城美化、亮化、绿化行动，改造主城区次干路及支路。加快推进金缸城新区建设，文化旅游服务中心、新区中学等项目完工，加快建设新区小学、县人民医院金缸城院区、市民中心、安居房、金曲路等项目，积极谋划端午商城等项目。加快推进九里生态工业园综合环境改造，配套完善供电、供水、供气、通讯等设施，完工百丽嘉苑、建东大道改造工程。滨湖路改造暨木鱼岛至尖棚岭库岸环境整治工程、县城人防工程完工。积极推进管道天然气项目。努力解决“堵车”“停车难”等问题，新增公共停车位2000个。提升城市精细化管理水平，加强“智慧城市”建设，县应急中心投入使用，持续开展“万人洁城”“万人洁河”活动，加强小区物业管理，为居民创造良好生活环境。完善集镇功能，打造特色小镇。做好全县特色小镇建设规划，积极培育郭家坝、归州、屈原、九畹溪、水田坝、沙镇溪、磨坪等一批特色小镇。加大集镇改造、环境整治力度，加快实施梅家河等8个集镇2017年棚户区改造项目，启动茅坪镇2018年棚户区改造项目。进一步完善集镇公共服务功能，改造集镇供水设施，提升供水水质。推进城乡生活垃圾处理一体化，力争实现全县所有集镇生活垃圾资源化、无害化处理。对乡镇10座污水处理厂实施提标升级及管网改造，达到一级A排放标准。对集镇老旧市场进行改造，新建扩建文化广场。深入开展集镇“脏、乱、差”综合治理，打造洁净优美的集镇。完善基础设施，打造畅通秭归。加快推进香溪长江公路大桥建设，向建国70周年献礼。成立高速公路、铁路工作专班，加大曲溪至神五高速连接线的对上争取力度，积极谋划秭归至巴东江南沿江高速公路，江南疏港铁路具备开工条件。加快推进童庄河大桥、芝茅路改造项目建设，开工建设两磨公路、杨云公路、梅大公路，启动G348郭家坝至文化场镇段改建、杨贵店至泗溪公路改造、磨坪六家包至巴东野三关公路建设。积极推进香龙路、云太路、九石路、文庙路等县乡干线公路的项目前期工作。全面完成青干河、九畹溪、咤溪河航道整治工程。加强信息化建设，新建4G基站152座、5G微站100座，将光纤网络和4G网络向自然村落进一步延伸。加强电网建设，秭归220千伏输变电站建成送电，乐平里、盐关35千伏输变电工程开工建设。 （五）深入推进改革开放，持续增强发展活力改革开放是新旧动能转换的不竭动力，是高质量发展的重要路径。我们将坚持改革不停顿、开放不止步，勇涉“深水区”、敢啃“硬骨头”。深化供给侧结构性改革。围绕建设现代化经济体系，以供给侧结构性改革为主线，扩大优质增量供给。坚持用市场机制、法治手段、环境安全标准“去产能”。按照省市总体要求，完成煤炭生产行业退出任务。围绕“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立多渠道保障、租购并举的住房制度，合理调控土地供应，扩大住房公积金覆盖面，促进房地产市场健康发展。发挥金融杠杆支撑作用，利用多层次资本市场，采取股权融资、市场化债转股等方式，积极稳妥降低企业杠杆。降低制度性交易成本、物流成本，全面落实结构性减税、普遍性降费、财政性奖励等政策，帮助企业减轻负担。积极推进关键领域改革。深化“互联网+放管服”改革。动态调整权责清单，全面完善行政许可和标准化建设。加快推进交通、农业、城管等领域综合执法改革，全面实行“双随机一公开”监管制度。加快推进“互联网+政务服务”，建立一体化网上政务服务平台，让“网上办”成为常态、“网下办”变为例外。推行“多审合一”“多评合一”“多验合一”“多证合一”“多规合一”，实施重大项目“首席服务员”制度，让企业和群众办事更方便、更快捷。规范国企法人治理结构，强化国企风险控管，促进国有资产保值增值。深化农村土地制度改革，推进农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革，引导和鼓励农村土地流转;探索农村宅基地“三权分置”，落实农村宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，重点结合乡村旅游，适度放活宅基地使用权，激发农业农村发展活力。强力激活“双创”活力。深入实施创新驱动战略，鼓励“大众创业、万众创新”，持续推进“科技型中小企业创新成长工程”“高新技术企业倍增工程”。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。大力扶持科技型企业创新发展，深化产学研合作，加速创新成果转化。新增高新技术企业2家以上，新增市级研发平台2个以上，申报发明专利260件以上。加强人才队伍建设，注重引进产业发展、工程建设等领域急需人才，进一步完善人才引进和激励机制。加大对外开放合作。积极对接“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，抢抓宜昌中欧班列、水运班轮常态化运营机遇，努力开拓“一带一路”国际市场，让秭归柑橘、秭归茶叶、秭归工业品、秭归旅游产品走出国门，形成农产品、纺织品和光机电等多种产品出口的发展格局。支持吉盛织染、慧点科技、屈姑食品等一批年出口过千万美元的外贸龙头企业做大做强。积极探索发展飞地经济，拓展发展空间。加强与三峡集团公司在生态环保、旅游发展等方面的深度合作;加强与江苏省、武汉市等对口支援地区在经济社会发展方面的广泛合作;加强与各地商会在招商引资等方面的招商合作;加强与重庆在物流、旅游等方面的共赢合作;加强与我县周边地区在产业发展、基础设施建设等方面的互惠合作。 （六）护住守牢绿水青山，积极建设生态秭归生态是秭归最明显的特色和最大优势。我们要尊重自然、顺应自然、保护自然，让秭归人民呼吸到更加干净的空气、喝到更加放心的水、看到更多的蓝天白云。加强生态保护与修复。增强绿色底蕴，严守空间底线、发展底线、民生底线和城镇开发边线。深入推进长江秭归段生态保护与修复，完成长江岸线生态复绿17.5公里。加强全县270万亩森林资源管护，完成公益林补偿210万亩、人工造林1万亩、封山育林2.28万亩。实施新一轮退耕还林5000亩，补植补造3000亩。完成精准灭荒2200亩，实施退化林修复4.55万亩。实施九畹溪国家湿地公园(试点)项目，积极争取国家森林公园、国家石漠公园。全面落实“林长制”，守护好一山一坡、一园一林。实施全县坡耕地治理水土流失综合面积3571亩、石漠化综合治理面积54平方公里、矿山复绿1455亩。加大耕地和永久基本农田保护力度，大力实施集约节约用地。切实解决环境突出问题。坚决向污染宣战，深入贯彻落实“大气十条”“水十条”“土十条”[[xiv]]，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。持续治理大气污染，统筹推进“减煤、治源、抑尘、禁烧”等重点工作，全面提升大气环境质量。持续治理水污染，深入推进“河长制”，开展碧水保卫战“迎春行动”，以小流域生态治理为重点推进农村污水治理，实施茅坪河、良斗河、九畹溪、青干河等流域综合治理。加大小水电站生态流量泄放监管力度。开展城区污水管网改造，提高城区污水处理收集率。加快港口及船泊污染物收转处置设施建设。持续治理土壤污染，加强农业面源污染治理，完善农村垃圾收集处理长效机制，大力实施有机肥替代化肥示范县项目，深入推广水肥一体化、测土配方施肥等技术。大力推进绿色低碳发展。持续优化产业结构，坚决淘汰落后产能。鼓励支持食品加工、光机电、纺织服饰、纸品包装等传统企业进行技术改造和产品创新，提升产业发展层次。积极推行生态农业发展模式，大力推广生物无害化农药施用技术，推进秸秆、畜禽粪便等农业固体废弃物的循环利用，实现农业效益与生态环境保护双赢。抓好“岸电工程”[[xv]]“气化乡镇”“气化长江”等试点示范工程，加快推进归州LNG新能源综合开发利用项目建设。大力推广绿色建筑、节能建筑、可再生建筑。开展创建节能型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 （七）不断增进群众福祉，切实保障改善民生我们将把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，让广大群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。加强就业和社会保障体系建设。加强公共就业服务平台建设，统筹推进重点群体就业。加大创业优惠政策落实、创业培训和小额担保贷款发放力度，大力推进创业带动就业。扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，完成机关事业单位养老保险制度改革工作，全面推行建设领域参加工伤保险。扩大医保异地就医结算范围，优化“一站式”结算。健全社会救助体系，加大对“三留守”人员、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱服务。加快构建以居家为基础、社区为依托、医养结合、城乡全覆盖的养老服务体系。完善公共服务体系。坚持教育优先发展，继续实施“全面改薄”工程和推进区域教育现代化，着力解决“择校热”、城区“大班额”等突出问题。推进公共文化服务体系示范区创建，加强镇村级综合文化服务中心、文化广场建设。进一步传承弘扬屈原文化，举办屈原故里端午文化节，申办第五届湖北省大学生文创设计大赛。建立24个文化传承小院、3个皮影戏基地，巩固55个传习所，讲好秭归故事。推动全民阅读，建设书香秭归。着力打造“健康秭归”，深化医药卫生体制改革，力争在分级诊疗、医联体、全民医保、药品供应保障、现代医疗管理等方面取得新突破。积极推进杨林桥镇中心卫生院整体搬迁。强化健康教育，加强疾病预防控制，倡导健康卫生生活方式，积极推动由疾病治疗向健康管理转变，为居民提供预防、治疗、康复、健康等一体化的慢性病防治服务。广泛开展全民健身活动，举办全县首届农民运动会。提高社会治理水平。全面提升城乡社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平和组织化程度。强化社区管理和服务功能，充实壮大社区工作力量，建立健全社区保障机制。健全立体化、信息化社会治安防控体系，加快推进“雪亮工程”建设，全方位提高人民群众安全感。广泛开展“七五”普法、法律进农村法治宣传教育，强化法律服务和法律援助。深入落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。全面提升食品药品监管能力，全力争创湖北省食品安全城市。以“打非治违”为抓手，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生。加强应急管理体系建设，强化消防安全管理，提升防灾、减灾、救灾能力，切实保障群众生命财产安全。 三、努力建设人民满意政府秭归正处在奋力决战贫困、全面决胜小康的关键时期，按照市委、市政府对我县提出的“秭归要树立上游意识，各项工作争上游”的要求，我们必须主动加压、奋力拼搏，用伟大的心态做小事，努力建设人民满意政府。必须牢记使命、忠诚为民。提高政府工作的政治站位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持绝对一致，始终把政府工作置于县委领导之下。将忠诚为民融入血液、铸入灵魂，我们始终与人民同呼吸、共命运、心连心，始终把人民的利益摆在至高无上的地位，始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，让民生幸福的底色更加厚重，让共享发展的主题更加温暖。必须坚定信心、保持定力。秭归正处于大有作为的战略机遇期，正处于转型发展的新时期，正处于“四县四区”建设的黄金期。我们务必提振精气神，以奋发有为的精神状态，因势而谋、应势而动、顺势而为，我们务必保持一种锲而不舍、永不言败的执着精神，用勇气去拼搏、用激情去开拓、用智慧去创造，推动秭归经济社会高质量发展。必须科学决策、依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，努力建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，实行县人大、政协领导列席县政府常务会议制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。严格执行议事规则，确保行政决策高效。必须敢于担当、务实重行。练就宽肩膀、提升真本领。积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，争做“主攻手”、不当“二传手”。建立完善正向激励、容错纠错机制。争做“工匠+猛将”的公职人员，切实做到“文不过夜、事不隔天”，撸起袖子、扑下身子、心无旁骛抓落实，着力提升政府的执行力。必须正风肃纪、清廉为政。落实全面从严治党主体责任，从严从实抓好政府系统管党治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题，加强财政监管和审计监督。严格落实中央八项规定精神、省市县委要求，持之以恒整治“四风”，对表态多、调门高、行动少、落实差的严肃问责。以清正廉洁、勤政务实之风助推秭归发展。各位代表!跨入新时代，开启新征程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，务实担当，锐意进取，为实现秭归整体脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会、奋力建成湖北长江经济带“桥头堡”而努力奋斗![[i]]放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”：下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”：政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”：转变政府职能，减少政府对市场的干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。[[ii]]“455”工程：用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，基本完成国道、省道、县道、乡道及通客车村道的安防工程建设。[[iii]]互联网+分级诊疗：利用互联网等信息技术手段将疾病按照轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实行基层首诊和双向转诊。[[iv]]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[[v]]三率一度：“三率”是指贫困发生率、贫困户漏评率、贫困户错退率;“一度”是指群众认可度。[[vi]]八个一：入户走访一家不漏、基础信息一条不缺、帮扶措施一户不少、收入核实一笔不漏、“三个保障”一项不缺、档案资料一字不错、扶贫资金一分不乱、矛盾纠纷一宗不留。[[vii]]“万企万亿”技改工程：力争用3年左右时间，推动湖北省先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，对全省一万多家企业进行技术改造，完成投资过万亿元。[[viii]]全票通：我县与三峡旅游公司进行旅游发展合作，对三峡大坝景区与屈原故里景区进行旅游资源整合，游客购买一张通票可游览三峡大坝、屈原故里。[[ix]]三峡游客在秭归集散：根据交通运输部有关通知精神，从2018年1月1日起，重庆至宜昌之间三峡游轮(船)过三峡大坝五级船闸将不再享有优先权，今后所有游轮(船)将不会选择排队过坝运行，游轮(船)将在秭归港集聚。[[x]]影子银行：指游离于银行监管体系之外、可能引发系统性风险和监管套利等问题的信用中介体系(包括各类相关机构和业务活动)。[[xi]]田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。[[xii]]消危减土：帮助农村住房不安全的群众消除危房、减少土坯房的一项民生改善工程。[[xiii]]四好公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。[[xiv]]“大气十条”“水十条”“土十条”：即《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)。[[xv]]岸电工程：船舶靠岸后，停止柴油自发电，接用岸上陆地电源。

  2025-07-30

• 【宜都市招商】2016年宜都市政府工作报告

  ——2016年1月16日在宜都市第七届人民代表大会第六次会议上 市人民政府代市长??胡志莉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请同《宜都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年，面对复杂严峻的经济形势，我们在市委的正确领导下，围绕“百强再进位、全面达小康”目标，主动适应新常态，认真践行“三维纲要”，综合施策稳增长，攻坚克难促改革，坚持不懈调结构，竭尽全力惠民生，力促经济社会持续健康发展，较好完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。预计完成生产总值514亿元，增长11%；公共财政预算收入45亿元，增长21.3%；全社会固定资产投资550亿元，增长25%；社会消费品零售总额99亿元，增长13.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%、12%。稳居全省县域经济综合考评同类县市第一名，全国县域经济基本竞争力排名再进5位，跃居第93位，首次跻身全国科学发展百强，位居第95位，入选全国县域经济科学发展十大范例县市。 过去一年，我们全力转方式调结构，经济增长持续向好。工业经济转型提速。出台“1+6”产业扶持政策，助推产业转型升级。工业总产值在全省率先突破千亿元大关，达1051亿元，工业增加值增长13%，跻身中国工业百强县市，位列第90位。产业聚集度不断增强，精细化工、装备制造分别实现产值273亿元、226亿元。装备制造入围全省重点成长型产业集群。中小企业加快成长，新增规模企业20家，培育产值过亿元企业175家。支持企业开拓市场，经济外向度不断提升。实现外贸出口4.3亿美元，增长16.2%；利用外资4800万美元，增长11.6%。现代农业稳步发展。“双百工程”加快推进，产业特色更加鲜明，获评全省柑桔标准化生产示范市、省级现代农业示范区。新增省级龙头企业2家、省级示范合作社8家、省级家庭农场6个，实现农产品加工产值286亿元，增长10.8%。农业品牌创建亮点纷呈，新增“三品一标”13个，精品果园建设经验全国推介。宜都蜜柑入选全国果品区域品牌50强。荣获全国品牌农业示范市称号。现代服务业活力彰显。商贸物流业不断壮大，新增限上商贸企业20家，限上企业消费品零售额占比达60%。休闲旅游持续升温，杨守敬书院、三峡九凤谷、清江古镇投入营运，桃花节、杨梅节、紫薇节、茶乡女儿会等节会活动成功举办，游客接待人数、旅游综合收入分别增长25%、24%。电子商务蓬勃兴起，电商产业园、淘实惠智慧乡村项目建成运行，阿里巴巴电子商务发展指数名列全省第三位。 过去一年，我们全力抓项目促开放，发展后劲持续增强。深入实施招商引资“一号工程”，项目推进机制不断优化，重大项目建设成效明显。8个省市重点项目超额完成年度投资计划。海南欣龙二期、宜化楚星磷铵改造等项目投产，仝鑫工业园、巴蜀生物黑茶等项目建成，天人果汁、青林古镇、荆门山文化旅游城等项目有序推进。招商引资来势喜人，签约招商项目88个，实际到位资金377.3亿元。北新集成房屋、电子信息产业园等项目相继签约，与中船重工、武船控股、湖北交投、葛洲坝集团战略合作取得突破。安排县域经济调度资金、地方政府债券、中小企业实体资金14.3亿元，支持企业做大做强。开展涉企收费清理，减轻企业负担2.5亿元。筑牢项目承载平台，131个配套项目完成投资11亿元。 过去一年，我们全力抓统筹强功能，城乡面貌持续改观。城市品质持续提升。启动土地利用规划修编，编制专项规划8项。实施市政项目39个，改造城市节点3处。数字城管平台开通运行，道路机械化清扫模式广泛推广。S216绕城一级路、双城一级路加快推进，陆松路基本建成，白洋长江大桥获批建设。机动车性能检测站投入使用。完成通村水泥路185公里，全面实现村村通客车。低效闲置用地清理深入开展，实施土地整治项目8个。美丽乡村建设有力推进，垃圾一体化处理体系不断完善，城乡环境明显改善。生态创建步伐加快，“绿满宜都”三年行动计划深入实施，新增造林3.2万亩。天龙湾国家湿地公园建成开放,顺利通过国家验收。宜华一级路生态景观带成为城市靓丽风景线。十里铺、渔洋溪获评省宜居村庄。农村饮水安全、水库除险加固、小农水重点县、中小河流治理等重大水利工程按期完工。环境治理富有成效，城区禁鞭、秸秆禁烧全面落实，关闭煤矿及非煤矿山18家。 过去一年，我们全力抓改革促创新，发展活力持续提升。科技创新能力不断增强，培育省科技创新平台1家，新认定高新技术企业6家，高新技术产业产值、增加值分别增长20.1%、19.9%。金融环境不断优化，组建全省首家县域科创基金，连续11年获评全省金融信用县市。全年完成政府融资21.9亿元。东阳光药在香港主板成功上市，天宜机械、九州方园在“新三板”顺利挂牌。商事登记制度改革稳步推进，新增民营企业668家、个体工商户3433户，注册资本增长36.8%。13家企业跻身全省民企百强。农村各项改革全面深化，农村土地承包经营权确权登记颁证快速推进，“三权”确权登记全面展开。潘家湾村级公益事业“先建后补”新机制探索取得新成效，“小农水”建管经验得到央视推介。政府机构改革、财政预算改革、公立医院改革取得积极进展。“五化”同步建设统筹推进，获批国家新型城镇化综合试点。乡镇“一府三中心”改革启动实施。顺利完成1%人口抽样调查任务。 过去一年，我们全力惠民生促和谐，人民生活持续改善。民生投入持续加大，财政用于民生支出占公共财政预算支出比重达73.2%，较好完成了十大重点惠民工程。就业再就业政策有效落实，发放创业担保贷款2627万元，扶持创业965人，新增城镇就业17676人。社会救助体系更加完善，保障标准稳步提高，发放各类救助资金7735万元。新增保障性住房2366套，改造农村危房1144户。精准扶贫强力推进，建档立卡顺利完成，各项帮扶工作全面展开。扶贫网格化管理经验得到省市肯定。老区建设成效显著，市老促会荣获全国革命老区减贫贡献奖。教育事业优先发展，“全面改薄”工程加快实施，学校治理能力全面提升，教育发展更加优质均衡。率先在全省建立贫困家庭学生全程资助体系。全国乡村教师工作会在我市召开。医疗卫生事业加快发展，基本医疗保障水平持续提升，妇幼健康服务经验全国推介。“单独两孩”生育政策平稳实施。文化事业不断发展，全年送戏下乡152场、送电影下乡1564场，全民阅读、农家书屋工作经验全省推广。《宜都连枷舞》登上央视农民春晚舞台，“宜都好声音”等文化活动深受欢迎。中国龙舟公开赛成功举办。“四城联创”成果丰硕，顺利通过省环保模范城、全国绿化模范市验收，城市文明指数测评全省第二。市财政局荣获全国文明单位称号，鸡头山村、响水洞村被评为全国文明村。五眼泉“五美文化”、陆城乡贤理事会经验广泛推介。 过去一年，我们全力转作风提效能，发展环境持续优化。扎实开展“三严三实”专题教育，强化治庸问责，作风效能进一步提升。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大建议72件、政协提案165件。推进行政审批制度改革，减少审批环节23个，实际办结时限提速30%。取消、停征行政事业性收费59项。“法润宜都”加快建设，“六五”普法全面完成。政务公开深入推进，阳光信访系统正式启用，矛盾纠纷调处机制不断健全，社会治理水平有效提升。安全生产形势持续稳定，陆城街道荣获全省首届十佳安全生产示范乡镇。食品安全城市创建成效明显。和谐社区建设扎实推进，渔洋溪村被表彰为全国民主法治建设示范村。党风廉政建设责任制全面落实，查处违法违纪案件115件。国防教育、优抚安置和“双拥”工作扎实开展，人民武装得到加强。机关事务、物价、粮食、外事、史志、档案、编制、对台、侨务、人防、民族宗教等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、工商联、爱国卫生、残疾人、红十字等事业实现新进步。 各位代表，2015年各项任务的圆满完成，标志着“十二五”规划的胜利收官。“十二五”期间，全市经济社会发展取得了新突破，跃上了新台阶，实现了新跨越，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。 一是综合实力实现历史性突破。县域经济综合实力稳居全省前列，实现“双百强”目标。生产总值突破500亿元，人均生产总值13.2万元，居全省首位；财政总收入突破50亿元，年均增长27.8%；五年完成投资1824亿元，是“十一五”时期的4.8倍，获评全国投资潜力百强。高新技术产值与工业总产值之比达到44.3%，比“十一五”末提高9.5个百分点。农产品加工产值与农业总产值之比达到4:1。镇域经济实力不断壮大，5个镇（街道）跻身全省乡镇百强。荣获全国科技进步先进市、全国文化先进市、全省县域经济发展先进市、省级文明城市等称号。 二是城乡建设实现历史性突破。规划体系不断健全，基础设施日益完善，城市品质全面提升。交通建设取得突破，宜华、陆渔一级路竣工通车，岳宜、宜张高速宜都段基本建成，公路里程突破3300公里。新型城镇化步伐加快，建成区扩大到26平方公里，城镇化率提高9.5个百分点，获评全国新型城镇化质量百强。城市功能不断完善，建成污水处理厂3座、输变电工程4座，新改建城市道路20.4公里、排水管网40.4公里。宜居环境不断优化，新增绿地50万平方米，森林覆盖率达到64.6%，环境空气质量保持国家二级标准。 三是改革开放实现历史性突破。行政审批、财政管理、金融创新、社会治理等重点领域改革取得突破，经济发展活力显著增强。民营经济蓬勃发展，市场主体总量突破5.7万户，是2010年的4.3倍。招商引资硕果累累，五年引进项目481个，到位资金1193亿元，是“十一五”时期的1.4倍、6.7倍。对外开放成绩斐然，累计利用外资1.9亿美元，外贸出口16.6亿美元，年均增长9.5%、16.7%。五年争取中央及省预算内投资项目407个，到位资金11.1亿元。 四是社会事业实现历史性突破。科技创新能力持续增强，连续5次获评全省科技创新先进市。各类教育协调发展，办学条件持续改善，教学质量不断提升，荣获全国“两基”工作先进市、全省义务教育均衡发展示范市称号，被教育部列为义务教育学校管理标准实验区。公共文化服务体系不断完善，文化惠民活动蓬勃开展，文体设施日益完善，文化遗产有效保护。公共卫生体系不断健全，医疗服务水平明显提升，人口计生工作保持全省领先。 五是民生福祉实现历史性突破。城乡居民收入分别突破2.9万元、1.6万元，年均增长15.7%、16.9%。城乡居民收入比下降到1.7:1。全面小康实现度达到92%。就业保障力度加大，新增城镇就业4.8万人，转移农村劳动力4.7万人。社会保障体系不断健全，社会救助、社会福利、社会优抚、社会慈善加快发展，最低工资、城乡低保、农村五保保障标准逐年提高。“五项保险”参保27.7万人次，8.4万人享受养老待遇。住房保障体系不断完善，解决了1万余户低收入家庭住房困难。农村饮水安全实现全覆盖。百户居民汽车拥有量比2010年翻一番。 各位代表！奋斗充满艰辛，奉献铸就辉煌。五年来，我们积极应对经济下行压力，经受多重困难考验，取得让人鼓舞、令人振奋的好成绩，这是市委正确领导的结果，得益于市人大、市政协的监督支持，离不开各乡镇街道、管委会、市直部门的扎实工作，凝聚着40万宜都人民的辛勤劳动与集体智慧。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大基层干部，向全市工人、农民、知识分子、老领导、老同志，向驻宜部队、武警官兵、政法干警，向广大投资者和所有关心支持宜都发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些问题和不足：经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，转型升级步伐有待进一步加快；资源约束日益趋紧，自主创新能力不强，制约发展的体制机制问题有待进一步破解；基本公共服务体系不够健全，民生保障存在薄弱环节，人民生活水平有待进一步提高；政府职能转变不够到位，部分政府工作人员服务意识不强、办事效率不高，“为官不为”等问题还一定程度存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的总体安排 未来五年，是宜都全面深化改革的攻坚期，是高质量实现经济社会转型跨越的关键期，也是在全省率先全面建成小康社会的决胜期。综观发展大势，世界经济仍处在深度调整期，我国经济长期向好的基本面没有改变。国家实施长江经济带开放开发、长江中游城市群发展战略，湖北省深入推进“一元多层次”战略，宜昌市加快现代化特大城市建设，积极推进三峡城市群、三峡经济枢纽新区建设。这些机遇不断叠加，为宜都创造了良好的发展环境。近年来，随着一批重大项目落地建设，我市的综合承载能力大幅提升，比较优势更加凸显，加快发展的动能不断积聚和释放。特别是全市上下在冲刺百强中展现了担当，在逆境突破中磨炼了意志，在攻坚克难中锻炼了队伍。站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量！只要我们锁定目标、奋发有为，就一定能够把美好的蓝图变成现实！ 提请大会审议的《宜都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我市面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。 根据市委“十三五”规划建议要求，《纲要（草案）》提出全市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施创新驱动、绿色繁荣、融合并进、两江开放、共建共享五大战略，加快建设实力宜都、绿色宜都、智慧宜都、法治宜都、幸福宜都，争当全省首强县市，创成全国文明城市，在全省率先全面建成小康县市，打造全省改革创新先行区、全省城乡统筹发展示范区、全国县域治理现代化样板区，为建成宜昌市域副中心城市、鄂西南区域性中心城市、现代化中等城市奠定坚实基础。 《纲要（草案）》提出今后五年经济社会发展的主要目标是：综合实力持续增强，主要经济指标增幅高于全省、宜昌市平均水平，生产总值、工业总产值、财政收入在全省率先突破1000亿元、2000亿元、100亿元，跻身中部十强、争当全省首强；高新技术产值占工业总产值50%以上，农产品加工产值与农业总产值之比达到5:1，城乡居民收入比达到1.6:1；新型城镇化质量指数、投资潜力指数、环境友好指数全省领先。民生福祉大幅提升，城乡居民人均可支配收入比“十二五”末翻一番，确保2017年在全省率先实现精准脱贫、率先全面建成小康社会；文明程度显著提高，创成全国文明城市；生态环境明显改善，全面完成节能减排和环境保护任务；治理水平全面提升，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，全面深化改革走在全省前列。 《纲要（草案）》提出“十三五”全市经济社会发展的总体布局是：建设“两城三带五中心”（“两城”即三江新城、半岛新城；“三带”即宜洋城乡统筹示范带、陆渔生态休闲示范带、雅澧转型发展示范带；“五中心”即长江中游区域性能源配送中心、鄂西南农产品批发中心、三峡矿产品交易中心、湘鄂西游客集散中心、中部地区康养中心），构建“6+3+2”产业体系（加快构建生物医药、精细化工、装备制造、食品加工、新能源新材料、电子信息六大工业支柱产业；突破性发展商贸物流、文化旅游、健康养生三大现代服务业；大力提升以国家柑橘农业公园、中国宜红茶博览园为示范的柑桔、茶叶两大农业主导产业）；建设七大园区平台（努力打造清江绿色农产品加工园、红花套电子信息产业园、高坝洲高端装备制造产业园、三江健康产业园、陆城中小企业创业园、宜都高新技术产业园、枝城精细化工产业园）。 《纲要（草案）》提出把握好“455”基本要求：一是贯彻落实“四个全面”战略布局。落实全面建成小康社会的战略部署，促进宜都经济更加繁荣、人民更加幸福；落实全面深化改革的战略部署，不断构建和完善有利于科学发展的体制机制；落实全面依法治国的战略部署，加快建设公平正义、和谐有序的法治社会；落实全面从严治党的战略部署，努力营造风清气正、政通人和的良好局面。二是努力践行五大发展理念。紧紧依靠创新发展增强发展动力，依靠协调发展处理发展矛盾，依靠绿色发展保护发展环境，依靠开放发展拓展发展空间，依靠共享发展分配发展成果，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。三是始终坚持五个不动摇。坚持百强标准不动摇，坚持产业支撑不动摇，坚持城乡统筹不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持民生为本不动摇，努力实现县域经济实力全省第一、文明指数全省第一、全面小康实现度全省第一。 《纲要（草案）》编制中，我们注重立足当前、放眼长远，注重紧扣中心、把握大势，注重倾听民意、集中民智，力求突出规划的前瞻性、战略性、科学性。《纲要（草案）》的形成过程，是贯彻落实上级精神、科学研判未来趋势、深度结合我市发展实际的过程，是总结经验、解放思想、逐步形成共识的过程，是发扬民主、集思广益、推行科学决策的过程，是创新观念、凝聚力量、谋划科学发展的过程。《纲要（草案）》待这次会议审议批准后，市政府将认真组织实施。 三、2016年工作安排 2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。市政府将紧紧围绕“三市三区”目标，按照市七届五次党代会的总体部署，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”工作方针，牢牢把握“三维纲要”，主动适应新常态，奋力追求新作为，努力保持经济健康发展、社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局，为确保在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。 全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，公共财政预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民收入与经济增长同步，全面小康实现度超过96%。全面完成上级下达的节能减排和环境保护任务。 围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）突出量质兼取，强力推进转型升级 牢固树立“工业立市、产业第一”理念，深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”各项任务，努力形成高端引领、集约发展的强大优势。 更大力度做大做强新型工业。坚定不移走新型工业化道路，全面落实“1+6”产业扶持政策，积极推进工业转型发展，确保工业总产值突破1200亿元、增加值增长13%以上。积极对接“中国制造2025”和“互联网＋”战略，实施“宜都制造2025”行动计划，加快制造业改造提升步伐，支持企业升级增效，促进产业量质同升。实施产业集群促进计划，支持宜化楚星、兴发化工、中船重工、仝鑫锻造等骨干企业加快发展，力争精细化工、装备制造产值分别突破300亿元、250亿元；支持东阳光、土老憨、九州方园等龙头企业转型升级，力争新能源新材料、食品加工、生物医药产值过100亿元。实施百企升级行动计划，推进中小企业成长工程，新增规模企业20家、产值过亿元企业5家。推进信息化和工业化深度融合，新增省级“两化融合”示范企业1家。建立完善“助保贷”、保证保险贷款、续贷调度资金等平台，鼓励企业通过多层次资本市场直接融资，力争土老憨等3家企业挂牌上市。继续实施“走出去”战略，鼓励企业参与“宜新欧”、“汉新欧”陆上贸易通道，推动企业在国际合作与竞争中拓市场、争订单、促升级。力争外贸出口增长15%以上。持续开展“万名干部进万企”活动，切实帮助企业排忧解难。 更高水平做深做优现代农业。启动国家柑橘农业公园建设，筹备规划中国宜红茶博览园，打造全国一二三产业融合发展先导区。巩固现代农业示范区创建成果，加快推进农业“双百”工程，深入实施茶产业发展三年行动计划，着力抓好农业品改工程，进一步提升柑桔、茶叶品质，创建全国绿色食品标准化生产基地。实施“1235”新型农业主体培育工程。新增宜昌市级龙头企业3家，实现农产品加工产值310亿元。强化农产品质量监管，精心打造特色品牌，新增省著名商标、名牌产品4个，认证“三品一标”6个。加强农产品市场体系建设，扶持农村电子商务发展。狠抓农业科技培训，积极培育新型职业农民。扎实做好第三次全国农业普查工作。 更深层次做精做活现代服务业。依托产业和能源优势，加快商贸物流业提效扩能步伐，畅通物流通道，降低物流成本，构建互联互通、便捷高效的现代物流体系。积极整合岸线资源，支持综合港区建设，打造区域性商贸物流中心。谋划启动长江中游区域性能源配送中心、鄂西南农产品批发中心、三峡矿产品交易中心建设。确保新增限上商贸企业20家，现代物流业产值增长20%以上。挖掘城乡旅游资源，加快休闲旅游业发展。以陆渔生态休闲示范带建设为引领，规划建设10条乡村休闲带、50个旅游休闲园、100家生态休闲农庄，实现“一线穿珠、线线相连、处处美景、全域公园”。以完善功能配套、提高旅游接待能力为重点，推进荆门山文化旅游城、天龙湾游客接待中心、清江古镇二期、青林古镇等项目建设，积极创建旅游名镇、旅游名村、4A景区，争创全国旅游标准化示范城市。力争全年接待游客265万人次，旅游综合收入25亿元。将健康养生作为现代服务业发展的重要内容，规划建设宋山养生谷、三江健康城，增强消费拉动对市域经济增长的贡献。大力发展电子商务，积极推进O2O平台运营中心、电商线下体验店和村级电商服务站建设，支持裕农购、淘实惠等电商企业发展。狠抓房地产去库存，推进房地产市场健康发展。 更实举措做实做牢园区平台。积极引导企业向七大园区分类集聚，推进各产业集中布局、集约用地、集成建设，着力降低企业用工、用电、用地、物流、环保等生产要素成本。进一步强化园区功能配套，完善给排水、供电、天然气、通信、环保等基础设施，力争完成投资12亿元。强化用地保障，确保项目用地。完善征地补偿政策，规范征地拆迁管理，落实失地农民社会保障，不断提高征地拆迁实效。强化吸纳外来人员就业、落户和返乡人员创业政策措施，有效缓解企业用工矛盾。开展项目效益综合评价，鼓励盘活存量、做优增量，推动资源要素高效配置。支持工业园区申报全国知名品牌创建示范区，争创国家高新技术产业园区。鼓励飞地经济加快发展。 （二）突出融合并进，强力推进城乡统筹 牢固树立“生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、包容共享”城市发展理念，加快完善与宜昌市域副中心城市地位相适应的功能和设施，促使空间规模和产业相适应、生产生活和生态相协调，构建“诗画乡村、绿色江城”的城市形态，实现城市让生活更加美好的共同愿景。 强化规划引领，优化空间新布局。尊重城市发展规律，坚持规划引领，按照“一主两翼多极”、“两城三带”布局，开展城市战略规划研究，健全城市规划体系，合理划定城市边界，实现规划全域覆盖。加快推进城市总规与土地利用、生态建设、产业发展等规划有机衔接、多规合一。挖掘历史文脉，彰显山水特色，着力在生态、业态、形态、文态“四态合一”上下功夫，擦亮特色鲜明的城市名片。完善城西片区控制性详规、渔洋河城市公园设计。加快公共服务设施、城市综合整理等专项规划编制。严格执行规划，严厉打击“两违”行为。探索建立规划执行评价考核制度。 推进城乡融合，建设民生新城市。积极对接宜昌现代化特大城市建设，高标准谋划三江新城、半岛新城建设。坚持生态先行、基础设施先行、公建先行、征迁安置先行，积极推广PPP模式，构建政府主导、平台运营、市场运作、多方参与的投融资和建设管理新机制。启动市民活动中心、三江明珠城、三江广场建设，建成雅斯国际中央商务区和名都花园休闲商业区。加快推进一批广场、商贸街、景观带、便民市场、停车场等工程建设。加快改造提升地下综合管网，协同推进“海绵城市”建设。实施城市整理，启动宜华、陆渔一级路沿线环境综合整治，推进重要节点绿化、重点区域夜景灯光工程，高标准打造城市迎宾大道，规划建设龙山中央森林公园。加快旧城有机更新，推进杨守敬大道、城河大道改造提升，确保南清路、西湖二路等道路竣工。完善城市管理体制，优化城管综合执法，构建“大城管”格局。加强城市精细管理，着力解决马路市场、露天烧烤、交通秩序等市容管理难题。推行“深度保洁、以克论净”环卫试点。规范住宅小区物业管理。统筹推进镇村协同发展、融合发展，加快宜洋城乡统筹示范带、雅澧转型发展示范带建设。抓好城镇设施完善、产业集聚和服务提升，打造一批重点镇、中心镇和特色镇。巩固城乡生活垃圾一体化建设成果，加快美丽乡村建设，打造一批环境优美乡镇、生态宜居村庄。力争城镇化率提高1.2个百分点。 完善功能设施，构建城市新形态。加快交通主干道路建设，开工建设刘高路，完成陆松路改扩建，确保S216绕城一级路、双城一级路建成通车。实施清江二桥桥面维修，加快宜都客运中心站建设，确保红花套综合码头一期建成投用。加强高速公路连接线配套建设和环境整治，积极服务白洋长江大桥建设。启动清江三桥项目前期工作。抓好农村电网建设，实施十里铺、全家店110千伏变电站扩建工程。加快水利建设，启动农村饮水工程巩固提升项目，完成水库除险加固、幸福渠灌区改造工程，推进小农水重点县、中小河流治理等续建工程建设。加快智慧城市建设，推进大数据、物联网等示范应用，推进数字城管、智能交通系统改造升级。 （三）突出开放创新，强力构筑竞争优势 积极适应经济新常态，推进开放带动、投资拉动与创新驱动多极发力，不断促进园区集聚、科技支撑与创新引领紧密结合，大力发展创新型经济，努力建设创新型城市。 进一步扩大开放合作优势。放眼全球、面向全国，深入研究央企国企、百强民企的布局调整和投资动向，寻找合作机会，推进招大引强。围绕市域重点产业，加快引进上下游关联企业，做大做强优势产业，形成产业集聚。深化与湖北交投、武船控股、葛洲坝集团战略合作，推进中船重工、宜化、兴发等企业投资项目落地。力争引进亿元以上项目20个，招商引资到位资金380亿元，利用外资增长10%以上。扎实开展项目建设突破年活动，推进北新集成房屋、电子信息产业园、宜化10万吨工业级磷酸一铵、星兴蓝天30万吨合成氨、华阳化工7000吨紫外线吸收剂等重大项目按期开工，推进天人果汁、江辉海工、福达坊食用油等项目加快建设，确保仝鑫工业园、巴蜀生物黑茶等项目投产达效。加强项目前期工作，完善重点项目推进机制，强化项目审批、资金筹措、用地保障协调，促进项目建设提速增效。加强项目申报争取，抓好重大项目对接，力争获得更多上级政策资金支持。完善“十三五”重点项目库建设。积极争取国家专项建设基金，主动对接宜昌三峡保税物流中心建设。 进一步扩大科技支撑优势。实施创新驱动发展战略，健全科技服务体系，充分发挥科技奖励、科创基金的引导和激励作用，鼓励企业加大研发投入，全面提高自主创新能力。实施创新企业培育计划，推进科技孵化器建设，新增高新技术企业2家，高新技术产业增加值突破130亿元。创新产学研合作方式，联合科研院所、高等院校共建产业技术联盟，转化科技成果项目15个，申请发明专利200项。实施“两江英才”工程，完善招才引智配套政策，引进一批高端人才和高科技项目。实施质量强市战略，开展标准制定、品牌创建、质量认证活动，争创全省质量强市示范城市。开展“大众创业、万众创新”活动，培育企业家精神和创客文化，确保新增民营企业450家、个体工商户2500户。 进一步扩大改革创新优势。抓好政府机构改革和事业单位分类改革，全面完成公车制度改革。抓好机关事业单位养老保险制度改革。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，加快行政审批标准化建设。推进商事制度改革，完善“三证合一、一照一码”制度，构建市场信用分类监管长效机制。加快推进户籍制度改革。完成农村土地确权登记颁证工作，落实不动产统一登记制度，推进“三权”确权登记，建立农村产权综合交易市场。加快乡镇“一府三中心”建设。抓好全国农村集体水权确权改革、全省水生态文明建设试点。深化财政预算编制改革，完善财政扶持产业发展政策，创新资金投入方式，提高资金使用效益。继续深化公立医院改革，全面推行乡村卫生服务一体化管理。制定行政审批中介服务事项目录，规范中介服务行为，支持行业协会、企业商会、中介组织发展。 （四）突出绿色宜居，强力提升生态环境 牢固树立“绿色决定生死”理念，坚守生态安全红线，持续优化人居环境，让绿色生态成为市民的永续福利。 实施蓝天碧水工程，全力开展污染防治。强力推进工业废气治理，强化建筑扬尘和渣土运输管控，抓好秸秆禁烧和综合利用，完成黄标车淘汰任务，进一步扩大禁鞭区域，持续改善和提升空气质量。提高天然气覆盖率，建成加气站1座。开工建设城西污水处理厂，加快污水管网配套建设，提高污水收集率和达标处理率。实行中小河流“河长制”，重点抓好清江、渔洋河、九道河流域水环境治理。推进清洁乡村工程，强化农村面源污染防治，统筹抓好改水改厕、垃圾处理，推进种养废弃物资源化利用、无害化处置。完成清洁能源入户2000户。严格执行《环境保护法》，严格管控污染源，严厉查处环境违法行为。 实施绿色生态工程，加强生态环境建设。巩固省级环保模范城创建成果，落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。开展新一轮“绿满宜都”行动，推进重要节点、道路沿线、园区集镇绿化彩化建设，新增造林2万亩。创建一批森林城镇、绿色示范乡村和森林人家。实施农村环境整治三年行动计划，深入开展美丽乡村建设。积极争取国家采煤沉陷区综合治理项目，加强矿区环境综合治理，持续改善矿山生态环境。探索开展领导干部离任生态环境审计试点。 实施低碳经济工程，深入推进绿色发展。树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动。确保完成主要污染物总量减排任务，全市单位生产总值能耗下降4%。支持节能环保产业发展，强化节能技改和清洁生产，抓好宜化、鄂中、兴发磷石膏综合利用项目建设。加快构建以土地利用效益为导向的土地管理制度，严格项目落地审查，盘活存量闲置用地，提高土地投入强度和产出水平。严格执行环境影响评价、环保“三同时”制度，严把项目准入关，大力淘汰落后产能，强力推动资源高效集约利用。倡导低碳生活方式，培育绿色消费理念。 （五）突出共建共享，强力增进民生福祉 民生连着民心，民心凝聚民力。为政之要，惟在富民。我们务必要强化富民理念，不断完善富民、惠民、利民、安民长效机制，让人民群众有更多的获得感和幸福感。 精准化推进扶贫攻坚。坚持把扶贫攻坚作为第一民生工程，按照“四个切实”、“六个精准”和“四个一批”要求，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保完成年度扶贫攻坚任务。完善精准扶贫工作机制，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。推进精准扶贫网格化管理，建立精准识别长效机制。谋划实施水、电、路、房等一批基础设施项目，着力改善贫困地区生产生活条件。坚持因户施策、分类指导，灵活运用产业扶持、转移就业、易地搬迁、政策兜底等措施，增强贫困群众自我发展能力。落实留地安置、对口帮扶、生态补偿等政策，支持村级集体经济发展壮大。 广覆盖推进社会保障。鼓励创业带动就业，推进创业型城市建设，着重解决城镇就业困难人员、农村劳动力、高校毕业生就业问题。健全社会保障体系，实施全民参保登记计划，提升社会保险扩面征缴质量。完善社会救助体系，健全城乡居民大病保险制度，保障特殊困难群众基本生活。健全住房保障和供应体系，规范保障性住房、集中安置房规划、建设和管理。抓好防灾减灾救灾工作，切实增强抵御自然灾害能力。完善社会养老服务体系，发挥慈善协会、红十字会、老促会等组织作用，保障妇女儿童合法权益，关心青少年成长，支持残疾人事业发展。 优质化推动社会发展。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，抓好义务教育学校管理标准实验，有序推进“全面改薄”工程和高中学校攻坚计划，提升办学品质和教育质量。推进教育信息化，确保教育城域网建成运行。推行建档立卡贫困家庭子女义务教育和高中阶段免费教育，完善贫困家庭子女学前教育、大学教育资助体系。加强科普工作，提高市民科学素养，争创全国科普示范市。大力发展文化事业，加强公共文化服务体系建设，开展农民读书节、文化艺术节等特色文化活动，扶持群众性文艺创作，争创国家公共文化服务示范区。积极创建历史文化名城，落实文物单位、文化遗产和古村落保护措施，守护文化根脉，留住历史记忆。挖掘优秀文化资源，引进培育文化企业，壮大文化产业规模，确保文化产业增加值增长8%以上。加强公共卫生服务体系建设，深化分级诊疗制度，提高疾病防控、卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处置能力。抓好乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，力争市一医院业务综合楼主体工程完工。着力优化人口计生服务，积极实施“全面二孩”政策，加大失独家庭帮扶力度。实施体育惠民工程，加强全民健身运动，积极举办一批高水平的国家级体育赛事。推进农村广播“村村响”、电视“户户通”、光纤“户户通”工程。 大力度推进文明创建。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬宜都城市精神，不断传递社会正能量，着力塑造文明宜都新形象。深入实施“十星创建”工程，广泛开展志愿服务、道德讲堂、公益宣传等主题实践活动，不断提升城市文明程度。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业创建，组织道德模范、宜都好人、最美人物评选，让文明创建蔚然成风。扎实做好全国文明城市测评、全省县域文明程度指数测评工作。健全诚信激励、失信惩戒机制，推进“诚信宜都”建设。深化“双拥”共建和国防教育，促进军地融合发展。 全方位加强社会治理。加强法治宜都建设，实施法治宜都三年行动计划，全面启动“七五”普法。健全公共法律服务体系，完善法律顾问和法律援助制度。加快社会治理创新，健全统筹城乡的网格化管理体系、广泛深层的社会化服务体系、协商共治的规范化自治体系、联通共享的信息化支撑体系，着力打造社会治理升级版。完善政府购买社会服务制度，促进城乡网格化管理全覆盖、强服务、促自治。统筹抓好信息网格惠民工程，提升社会服务精细化水平。深化平安宜都建设，完善社会治安防控体系，提升公众安全感和满意度。深入推进“阳光信访”，畅通信访渠道，规范信访秩序，教育引导信访群众依法维权。全面落实安全生产责任制，强化政府监管职责，落实企业主体责任，强力排查整治安全隐患，保持安全生产形势平稳。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。积极创建国家食品安全城市。 各位代表！发展依靠人民，发展为了人民，发展成果让人民共享。2016年，市政府将继续抓好实事惠民工程。一是扶贫攻坚工程。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保减少贫困人口8288人，实现4个建档立卡村整体脱贫。二是创业就业工程。发放创业担保贷款2500万元，新增城镇就业7800人，创业带动就业1700人。三是住房安居工程。加快棚户区改造、还建安置房建设，新增保障性住房3000套，改造农村危房2000户。四是交通畅通工程。新建城区停车场2个，提质改造背街小巷10条，硬化农村道路260公里。五是民生水利工程。加强大溪、九道河等饮用水源地保护，确保饮用水源水质稳定在Ⅱ类以上；整治末级渠道79公里、堰塘661口，完成26个村饮水工程巩固提升。六是农网改造工程。新增及增容配电台区90个，新建改造农村中低压线路649公里。七是全民健康工程。设立“救急难”基金，启动陆城卫生院迁建，向1000名残疾人提供康复服务，探索重症精神病人集中收治。八是幸福养老工程。新建提升城镇社区居家养老服务中心、农村老年人互助照料中心20个，实行65周岁以上老年人免费乘座市内公交车。九是便民服务工程。新建改造村便民服务中心17个，筹备发行市民“一卡通”，实现城区主要公共场所免费WIFI全覆盖。十是公共安全工程。实施视频监控三期工程，新增智能监控点300个、高清治安卡口6套；组建食品药品检验检测中心，完成100家“四小”行业整治提升。 （六）突出履职为民，强力打造服务政府 坚持执政为民理念，保持锐意创新干劲，牢记宗旨，勤勉尽职，努力打造为民务实清廉政府。 坚持执政为民，建设责任政府。加强政府学风建设，勤于学习新知识，敢于接受新理念，敏于接受新事物，建设一支有思想有思路、有能力有活力、有闯劲有干劲、有责任有担当的优秀干部队伍。时刻把群众放在心坎上，真心做人民的好公仆。 坚持依法行政，建设法治政府。建立政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，确保法定职责必须为、法无授权不可为。进一步规范重大行政决策程序，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大建议和政协提案。加大政务公开力度，推进财政预决算、公共资源配置等领域信息公开，健全公示听证、决策咨询、专家论证等决策制度，畅通电视问政、政务微博等监督渠道。 坚持求真务实，建设效能政府。巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，开展连心惠民活动，把作风建设引向深入。完善政务公共服务平台，推进社会管理和公共服务标准化建设。加强政务督查、效能监察和绩效考核，大力整治“庸、懒、散、拖”等问题，强化政府执行力，让每个人都负起责任，让每项工作都有效落实。 坚持勤政廉政，建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。进一步加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监管，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，严控“三公”经费支出，大兴勤俭节约、艰苦朴素之风。坚持从严治政，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严厉查处违法违纪案件，以更加坚定的决心、更加有力的举措惩治腐败，取信于民。 各位代表！时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧力量，抢抓新机遇，适应新常态，奋力新作为，创造新业绩，为实现“三市三区”宏伟目标而努力奋斗！ 名词解释 1、“三维纲要”：指省委、省政府提出的“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的发展要求。 2、“1+6”产业扶持政策：“1”即《市委、市政府关于推进大众创业万众创新的意见》，“6”即支持企业进入多层次资本市场、促进创业就业、扶持电子商务发展、品牌创建及标准创新、产学研合作、工业经济转型升级等六项配套政策措施。 3、“双百”工程：指推进“百个精品果园、百里茶叶走廊”项目建设。 4、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 5、“新三板”：指全国中小企业股份转让系统，是主要针对中小企业的全国性非上市股份有限公司股权交易平台。 6、“三权”：指集体建设用地使用权、农民宅基地使用权、农村房屋所有权。 7、“五化”：指工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。 8、“一府三中心”：指乡镇人民政府，政务服务中心、公共服务中心、综合执法中心。 9、“全面改薄”工程：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 10、“单独两孩”政策：指国家推行的“夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子”政策。 11、“四城联创”：指创建全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、省级环保模范城市。 12、“五美文化”：指五眼泉镇响水洞村以“勤孝净诚和”为主题，引导村民学习，争当五美之星，创建文明新村。 13、“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实 14、“法润宜都”：指市委2014年提出的围绕构建全国法治建设先导区，以“培育法治文化、实施小康护航、提升法治实践”为主要内容的法治品牌创建工程。 15、“两基”：指基本实施九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。 16、“五项保险”：指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。 17、“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 18、供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。主要是清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 19、“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 20、“中国制造2025”：指国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。 21、“互联网+”：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 22、O2O：指Online线上网店Offline线下消费，商家通过免费开网店将商家信息、商品信息等展现给消费者，消费者在线上进行筛选服务，并支付，线下进行消费验证和消费体验。 23、“两违”：指违法用地和违法建设行为。 24、“三证合一、一照一码”制度：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。 25、“两江英才”工程：指市委、市政府着眼于深入实施人才强市战略，推进高层次人才培养和引进的一项战略性举措。 26、PPP模式：指吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施建设和公共事业投资运营，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系。 27、“1235”新型农业主体培育工程：指支持10家龙头企业做大做强，扶持20家专业合作社规范发展，推进30个家庭农场提档升级，抓好50个规模养殖场整治提升。 28、“四小行业”：指小作坊、小餐饮、小流通和小摊贩。

  2025-07-30

• 【宜昌招商】宜昌60万吨磷肥驰援全国春耕 全产业链协同筑牢农资保障

  作为我国重要的磷肥生产基地，宜昌磷酸一铵、磷酸二铵产量占全国近14%。2020年疫情期间，宜昌统筹推进疫情防控和春耕保供，通过畅通产业链、强化招商引资、优化服务保障，6家重点磷肥企业累计生产磷肥69.44万吨，销售60.64万吨，其中八成销往东北、西南、华南等地，为全国春耕提供坚实农资支撑。 （一）全链条协同破解生产瓶颈。疫情期间，原材料紧缺成为制约磷肥生产的突出问题。宜昌聚焦磷矿这一核心生产要素，构建起从夷陵区樟村坪磷矿产地到兴山县峡口码头，再到猇亭、宜都生产厂区的公水联运通道，通过公路短途接驳与长江水路运输无缝衔接，保障磷矿资源稳定供应。针对生产各环节可能出现的堵点，当地建立产业链供应链"白名单"制度，对重点企业原材料采购、生产要素调配实行优先保障，确保磷肥生产连续稳定。 （二）精准施策保障人力资源稳定。员工返岗特别是关键技术岗位人员到岗，直接关系生产效率。宜昌为磷肥企业员工开辟返岗"绿色通道"，通过点对点专车接送、健康监测闭环管理等措施，保障技术骨干及时返岗。面对企业招工难题，人社部门创新推行"无接触招聘"模式，整合线上招聘平台资源，开展网络面试、电话沟通等招聘服务，帮助企业解决用工需求，累计达成招聘意向350余人，为企业满负荷生产提供人力支持。 （三）物流运输攻坚打通外销堵点。为确保磷肥及时运往全国春耕一线，宜昌交通部门联合交运集团、宜港集团组建运输突击队，调集重型集卡车和专业运输人员，对磷肥产品实行优先调度、优先装卸、优先发运。通过优化运输路线、增加运力投放，当地车站码头磷肥日运力大幅提升至6万多吨，有效缓解了疫情期间物流不畅问题，保障东北、西南、华南等主要农业产区的磷肥供应。 （四）金融活水赋能企业稳产增效。宜昌多家重点磷肥企业获得国家疫情防控专项金融支持，通过专项贷款、债券融资等方式拓宽资金渠道。其中，宜都兴发、三宁化工分别获得专项贷款支持，兴发集团20亿元绿色债券获国家发改委核准并择机发行。这些金融支持不仅缓解了企业资金压力，还为企业技术改造、产能提升提供保障，助力企业在春耕关键期发挥更大产能，为全国农业生产贡献力量。 作为全国磷肥产业的重要一环，宜昌在疫情期间通过产业链协同、要素保障、物流畅通、金融支持等组合措施，实现磷肥生产销售逆势增长，既发挥了区域产业优势，也彰显了保障国家农资供应的责任担当。通过持续优化营商环境、强化招商引资和政策扶持，宜昌正进一步巩固磷肥产业优势，为保障国家粮食安全提供更坚实的农资支撑。

  2025-07-30

• 【宜昌招商】2015年宜昌市政府工作报告

  ——2015年1月21日在宜昌市第五届人民代表大会第六次会议上市长马旭明各位代表：现在，我代表宜昌市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观环境和阶段性特殊困难，我们全面贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，以党的群众路线教育实践活动为契机，稳神定气、克难攻坚，全市经济社会发展实现稳中有进、质效同步，基本完成市五届人大五次会议确定的目标任务。(一)稳增长、争进位，综合实力不断提升。坚持把保持经济持续健康发展作为首要任务，综合施策、精准发力，主要经济指标增速继续高于全省全国。实现生产总值3132.2亿元，增长9.8%；地方公共财政预算收入271.5亿元，增长31.6%；固定资产投资2471亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额964.5亿元，增长13.3%；外贸进出口27亿美元，增长14.8%；城镇居民人均可支配收入25025元，增长9.6%；农村居民人均可支配收入11837元，增长13.2%。县域经济竞相发展。宜都成为全省第二个全国县域经济百强县(市)。宜都、夷陵、枝江、当阳在全省县域经济分类考核中位居前列。8个县(市、区)地方公共财政预算收入超过10亿元，其中2个过20亿元、2个过30亿元。9个县(市、区)城镇居民人均可支配收入超过2万元，8个县(市、区)农村居民人均可支配收入超过1万元。(二)转方式、调结构，产业升级步伐加快。坚持把结构调整作为主攻方向，利用市场机制倒逼转型升级。重点产业发展提速。精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料产业总产值占全市工业比重达到78%，精细化工、食品生物医药产业产值均突破1500亿元，先进装备制造业产值突破1000亿元，新材料、文化旅游、现代物流业产值保持两位数增长。新兴产业不断壮大。电子信息、新能源、节能环保产业发展加快。高新技术产业增加值475.6亿元，占生产总值比重提高3个百分点。三次产业结构优化。规模工业增加值增长11.2%。净增规模工业企业181家、产值过亿元企业79家。2家企业入选中国企业500强，4家企业入选中国民营企业500强，15家企业入选湖北民营企业100强。第三产业增加值占生产总值比重提高1.4个百分点。三峡旅游新区建设加快推进。三峡大坝景区实行门票免费，屈原故里文化旅游区晋升国家5A。全年接待游客4085万人次，旅游总收入336亿元，分别增长23%、29.2%。新增限额以上商贸企业超过200家。广发、光大银行在宜设立分行。新设立村镇银行3家、小额贷款公司3家。金融机构存贷款余额分别达到2583亿元、1968亿元。六大特色农业产业占农业总产值比重达到82.8%。农产品加工产值达到1600亿元。发展后劲持续增强。招商引资实际到位资金1239亿元，增长33%。惠科电子、东土科技、1号店等国际国内龙头企业落户宜昌。宜昌市跻身“中国最佳营商环境十大城市”。投资亿元以上在建项目1126个，增加264个。67个省市重点项目超额完成年度投资计划，南玻平板显示器、宜昌汽车产业园、人福药业出口生产基地等一批重点项目竣工或投产。宜昌高新区引进投资10亿元以上项目17个，开工建设重点产业项目63个。落实三峡对口支援资金99.6亿元，上海对口支援宜昌合作领域进一步拓展。争取到位三峡后续工作项目补助资金10.6亿元。质量强市创建*推进。宜昌市被评为“2014年度全国质量魅力城市”。新增中国驰名商标4件，达到39件。新增湖北名牌产品12个。稻花香酒业公司获“长江质量奖提名奖”。资本市场多元发展。新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家、“四板”挂牌企业6家。上市企业再融资12.1亿元，本地企业债券融资74亿元。(三)抓改革、促创新，活力动力更加强劲。坚持把改革创新作为根本动力，努力使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。主动学习对接上海自贸区，确立“1+6+4+5”对接格局，市场准入、简政放权、投资制度、社会信用、行业监管、综合执法等改革加快推进。在全省率先实行“先照后证、三证合一”，新增市场主体8.9万家，民间投资、第三产业投资分别增长30.4%和21.4%。全市公共信用信息平台框架基本形成。市级国有投融资公司改革重组有序推进，全年融资220.6亿元。市属国有企业改革发展步入快车道。城区城管体制进一步深化，大城管格局基本形成。财政预算、投入、绩效管理改革富有成效。农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记工作顺利推进，全市土地流转面积达到75万亩，新增农民合作社722家、侯卫东官场笔记登记注册家庭农场588家。完成食品药品监管体制改革，全国最佳食品安全放心城市创建扎实推进，宜昌市被评为“2014中国十佳食品安全城市”。政府机构改革、事业单位分类改革、医药卫生体制改革进展顺利。创新要素加快聚集。新认定国家高新技术企业60家、国家级孵化器1家、省级工程技术研究中心11家、市级工程技术中心10家。新增孵化器面积20万平方米。新增发明专利授权276件、高新技术产品55个。安琪酵母产业化项目获国家科技进步二等奖。中国科协在宜设立“海智计划”工作站。新建院士专家工作站18家、博士后创新基地3家。新增省级以上专家11人。全市企业技能人才评价、非公企业职称评审工作全面推进。宜昌市获批创建全国生态文明建设先行示范区、国家新能源示范城市、国家电子商务示范城市，成为全国产学研合作创新示范基地、国家信息惠民试点城市、国家食品安全城市创建试点城市、全国养老服务业综合改革试点城市、全国基层卫生综合改革重点联系市。(四)重统筹、优功能，大城建设提速增效。坚持把中心城区作为龙头来抓，统筹推进城市现代化、乡村田园化、城乡一体化。宜昌新区新建续建项目202个，完成投资310亿元。开工建设城市道路121公里，竣工通车45公里，至喜长江大桥工程进度完成70%，城区快速环网雏形初显。东山大道BRT改造工程加快实施，项目被亚洲银行评为国内唯一可持续交通项目最佳案例。开工建设大型公建项目18个，市规划展览馆、市博物馆主体结构基本完工，市奥体中心进入主体施工阶段。市规划展览馆被评为全省高星级绿色建筑示范创建项目。续建、新建安置房518万平方米，竣工69万平方米。磨基山公园一期和东山公园一期建成开放，滨江公园景观实现提档升级。中央商务区滨江项目、点军生态新城等城市综合体建设加快推进。旧城更新步伐加快。环城南路、白沙路等棚户区改造项目全面启动，争取国家开发银行棚户区改造专项贷款127亿元。完成建筑综合整治项目172个，安装景观灯9万余盏，绿化开工面积260万平方米，定植绿化大苗6.32万株。城区运河整治主体工程历时三年圆满完成。完成13个重点电网建设工程。增加城区公共停车位1060个。市域规划实现全覆盖。宜昌市连续六届摘取全省城乡规划建设管理“楚天杯”桂冠。城区建成区面积达到152.6平方公里。全市城镇化率达到55.65%。交通体系日趋完善。完成交通投资110亿元。宜巴、保宜高速建成通车，新增高速公路204公里。建成一级公路110公里，改造二级公路150公里，硬化农村公路900公里。三峡枢纽港区建设有序推进，宜昌长江干支流岸线规范整治全面启动，三峡现代物流中心基础设施建设项目获2亿美元世界银行贷款支持，三峡翻坝物流园建设上升为省级战略，白洋港一期、茅坪港二期加快建设。宜渝铁路开通动车。三峡机场被评为国际航空服务四星机场，年旅客吞吐量突破100万人次。城区公交新增12条线路，城际公交开通2条线路。村镇建设力度加大。基础设施建设投入13亿元。90%的村庄完成环境整治任务，63%的农村垃圾实现无害化处理。完成清洁能源入户工程2.5万户。治理水土流失51.22平方公里。建设末级渠系650公里，除险加固中小型水库41座。生态建设扎实推进。完成《宜昌市环境总体规划》编制。淘汰城区燃煤锅炉25台，关闭安能、美联热电等小火电机组8台、土砖窑39座。机动车环保标志管理全面实施，淘汰黄标车3.2万台。黄家湾垃圾填埋场提前封场。五峰县城避险迁建完成主体工程。3个村被纳入国家避险解困试点。市级以上生态村镇达到186个。6个村镇上榜“荆楚最美村镇”。全市单位生产总值能耗、地耗分别下降4.8%和8.43%。补充耕地9750亩，连续12年实现占补平衡。4家企业入选国家级绿色矿山试点单位。(五)惠民生、促和谐，人民生活明显改善。坚持把民生幸福作为不懈追求，*推进五大民生工程，让人民共享改革发展成果。全市财政民生支出增长23.5%，占地方公共财政支出总额的69.5%。居民消费价格涨幅回落至2.2%。城镇新增就业人员11万人，组织农村劳动力转移就业10.9万人，城镇登记失业率降至2.23%。社保扩面17.4万人次，城乡居民基本养老保险适龄人员参续保缴费率达到100%。职工省内异地就医、居民大病保险实现即时结算，全市医疗保险“一卡通”平台正式启用。新农合参合率99.8%，参合农民住院费用报销比例进一步提高。城乡居民养老金、被征地农民养老金、企业退休人员养老金和城区环卫工人工资待遇得到提高。城乡低保对象、优抚对象和特殊困难群体救助保障水平稳步提升。宜昌市蝉联“中国城市慈善百强”。建成城市社区养老服务中心207个、农村老年人互助照料活动中心708个。保障性住房和棚户区改造住房开工65188套，建成23301套，分配入住14383套。完成农村危房改造10962户。解决农村饮水安全26万人。30个特困村脱贫攻坚行动全面实施，4.5万贫困人口稳定脱贫。兴山、远安被纳入我省秦巴山片区扶贫规划范围。公共文化服务体系建设全面启动。完成15个街办文化站和342个村文化室改扩建。成功举办屈原故里端午文化节、第四届中国宜昌长江钢琴音乐节暨宜昌首届艺术节。承办国家和省体育赛事31项。宜昌市选手在仁川亚运会上取得4金1铜的好成绩。3个项目入选中国体育旅游精品项目。歌曲《江河恋》获得全国“五个一工程”奖，《中华鲟历险记》获中国最佳动画电视入围奖。宜昌市被命名为“中国诗歌之城”、“中国钢琴之城”。全民阅读指数测评结果位居全省同等城市第一。完成宜昌民俗志、县级综合志等志书编纂工作。第一期学前教育三年计划全面完成，新建、改扩建幼儿园94所，学前三年毛入园率提高到86%。宜昌市成为全省义务教育均衡发展整体通过国家验收的唯一地级市。职教园一期工程投入使用。职业教育质量稳步提升。青少年实践教育基地、市一中及夷陵中学新校区等项目前期工作有序推进。三峡大学整体进入一本招生，跻身“全国高校就业50强”。资助贫困学生12.8万人次、1.46亿元。宜昌0至3岁儿童早期教育纳入联合国儿童基金试点项目。城乡医疗卫生服务体系不断完善，村卫生室公有化建设强力推进，乡村医生定向委培三年计划全面启动。市中心医院、市一医院门急诊大楼等项目加快推进。宜昌市顺利通过全省健康城市考核。在全省率先实现独生子女年老父母计生奖励全覆盖。巩固“一本三化”服务体系，宜昌市在全国率先实现城乡网格化管理全覆盖，在全省率先实现农村光纤“村村通”。积极创建全国第四届文明城市，在中央文明委考核中获得优异成绩。50人入选“中国好人榜”、“湖北好人榜”和“荆楚楷模”。7个单位被评为全国和谐社区建设示范城区、示范街道、示范社区。“幸福村落”创建覆盖率达到40%。村委会换届选举全面完成。法治宜昌建设*推进，办理法律援助案件2103件、法律援助事项19221件。平安宜昌建设成效明显。安全生产形势总体稳定。(六)转作风、提效能，自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，*贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”精神，切实解决“四风”突出问题，取得初步成效。清理规范行政权力，全面公开市级权力清单。取消和调整市级行政审批事项97项。优化行政审批流程，推行并联审批、网上审批，审批时限压缩75%。政务服务中心标准化、信息化建设稳步推进。出台行政机关首受责任制等51项制度，实施10项专项整治，开展政风行风评议和“电视问政”活动。全市“三公”经费下降28%，会议、文件、评比活动数量减少23%。坚持“力度统一论”，改革发展和反腐倡廉工作成效显着。行政监察和审计监督进一步加强。自觉在人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督下开展工作，定期向市人大报告工作、向市政协通报工作，按期办复人大议案和建议273件、政协建议案和提案567件。2014年，民族宗教、援藏援疆、统计、信访、气象、对台、外事、侨务、粮食、供销、档案、保密等工作迈上新台阶；国防动员、民兵预备役、双拥创建、人民防空、防震减灾、消防等工作取得新成效；妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业实现新发展。全面完成第三次经济普查。服务三峡工程安全运行成效明显，三峡电站年发电量跃居世界首位，三峡船闸连续11年实现安全高效运行。各位代表!在全国全省经济增速放缓、下行压力持续加大的背景下，宜昌市经济运行呈现调速不减势、量增质更优的良好态势，发展活力和后劲进一步增强，省委、省政府给予充分肯定。成绩来之十分不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宜部队官兵、中省驻宜单位，向所有关心、支持和参与宜昌建设的海内外朋友，表示诚挚感谢!我们也清醒地认识到，当前宏观环境依然复杂，实体经济运行仍然困难，产业整体实力不够雄厚，扩大总量与提升质量的双重压力仍然较大；自主创新能力还不够强，资源环境约束加剧，转型升级任务艰巨；民生工作还存在不少薄弱环节，公共服务资源配置还不够均衡，城乡居民增收难度加大，社会治理面临许多新的挑战；少数部门和干部服务意识不强、执行落实不力的问题仍然存在。对此，我们一定认真对待，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负人民的厚望。

  2025-07-30

• 【宜昌招商】2016年宜昌市政府工作报告

  2016年宜昌市政府工作报告 ——2016年1月21日在宜昌市第五届人民代表大会第七次会议上 市长马旭明 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《宜昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”时期和2015年工作回顾 过去五年，是宜昌市发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观环境和自身阶段性特殊困难，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握新常态下发展主动权，稳神定气，奋进作为，加快推进现代化特大城市建设，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。 过去五年，是综合实力大跃升的五年。生产总值连跨两个千亿级台阶，2015年达到3384.8亿元，是2010年的2.2倍，占全省的比重提高1.7个百分点。地方公共财政预算收入连跨三个百亿级台阶，达到339.1亿元，是2010年的4.8倍。全社会固定资产投资连跨三个千亿级台阶，达到3085亿元，是2010年的3.2倍；五年累计完成投资10573亿元，是“十一五”时期的3.6倍。社会消费品零售总额达到1089.5亿元，是2010年的2倍。主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平。综合实力跃居全国百强城市第57位，前进16位；跃居中部地区同等城市第2位，前进1位；稳居长江沿线同等城市第4位。宜都晋级全国县域经济百强。宜都、夷陵、枝江、当阳稳居全省县域经济分类考核前列。 过去五年，是转型发展大迈步的五年。三次产业结构调整为11：59：30。农业六大特色产业占农业总产值比重达到83%，比2010年提高4.5个百分点。加工产值过百亿元的园区达到4个，销售收入过百亿元的农业产业化龙头企业达到2家。精细化工、食品生物医药、先进装备制造、现代物流四大产业产值分别突破1700亿元、1800亿元、1100亿元和1000亿元，新材料和文化旅游业产值分别达到700亿元和800亿元。规模工业企业达到1491家，产值过亿元企业达到837家，分别比2010年增加684家和568家；产值过百亿元企业9家，比2010年增加6家；3家企业进入中国企业500强，4家企业进入中国民营企业500强。年接待游客4700万人次，实现旅游总收入450亿元，分别是2010年的3.05倍和4.33倍。新增国家5A级景区3家，总量居全国同等城市前列。被评为中国“十佳最具人气旅游城市”、“十佳宜居宜业宜游旅游城市”。新增金融机构31家，存贷款余额分别达到2822亿元、2133亿元，分别是2010年的1.83倍和2.05倍。新增上市企业3家、“新三板”挂牌企业9家。建成各类科技创新平台272家；国家高新技术企业达到273家，比2010年增加218家；高新技术产业增加值达到550亿元，占生产总值的比重达到16%，比2010年提高7个百分点。引进或入选国家“千人计划”专家5人、省“百人计划”专家9人，成立院士专家工作站33家。新增中国驰名商标35件、国家地理标志产品2个、长江质量奖及提名奖5个。成为“中国产学研合作创新示范基地”、“国家创新型试点城市”、“国家知识产权示范城市”、“全国质量魅力城市”，获批创建“全国质量强市示范城市”。全面超额完成省政府下达的节能减排任务。单位生产总值地耗、用水量分别下降30%和33%，省级节约集约模范市(县)实现全覆盖。 过去五年，是城乡面貌大变化的五年。中心城区建成区拓展到175平方公里，常住人口增加到175万人。宜昌新区累计完成投资1003亿元，东山大道BRT、峡州大道、点军大道等一批重点基础设施项目，市规划展览馆等一批大型公建项目相继建成，至喜长江大桥、市博物馆新馆、市奥体中心等一批重点项目加快建设，220平方公里新区骨架基本形成，“三年出形象”目标如期实现。宜昌荣膺“世界可持续交通奖”。实施城市整理和绿化美化行动，完成建筑综合整治项目550个、165万平方米，新增绿色建筑222万平方米；城区人均公园绿地面积达到14.29平方米。运河公园整治、东山公园改造、磨基山公园一期等项目相继建成，“六大水系、八大公园”生态景观雏形初显。蝉联六届全省城乡规划建设管理“楚天杯”。五峰县城避险迁建基本完成。14个镇跻身全国、全省重点镇行列。全市常住人口城镇化率达到56.7%，比2010年提高7个百分点。宜巴、保宜高速公路和汉宜城际铁路建成通车，宜张高速公路当枝段和宜五段、宜岳高速公路基本建成。新增高速公路334公里、一级公路408公里、铁路36公里。基本实现县县通高速、国道，乡乡通省道，村村通客车，各县市区全面进入宜昌“一小时经济圈”。三峡综合交通运输体系进入国家战略。三峡现代物流中心基础设施建设项目获2亿美元世界银行贷款支持。三峡枢纽港年吞吐量达到7776万吨；三峡机场年旅客吞吐量达到124万人次，跻身全国机场60强，开通直飞港台和韩国航班。城乡统筹工作走在全省前列。“三万”活动成效明显。建设高标准基本农田166万亩。全市农田灌溉水有效利用系数达到0.52。新增变电容量457万千伏安、35千伏以上线路1031公里。在全省率先实现农村光纤“村村通”。建设美丽乡村示范点8个、宜居村庄100个、特色村庄82个。省级新农村建设示范村、镇达到100个。全市生活垃圾无害化处理率达到96.3%，入选全国首批生活垃圾分类示范城市，餐厨废弃物处理项目建成并试运行。全市森林覆盖率超过65.7%，获得“国家森林城市”称号。 过去五年，是改革开放大突破的五年。坚持解放思想，加强顶层设计，连续四年召开大型座谈会，进一步完善现代化特大城市建设的目标体系、基本内涵、发展理念、体制机制和改革部署。把学习对接上海自贸区作为全面深化改革的突破口，加快推进行政审批、简政放权、市场准入、投资制度、社会信用、行业监管等重点领域改革。在全省率先实行“先照后证、三证合一、网上注册、简易注销”，推动企业登记注册全程便利化，市场主体达到50.9万家，是2010年的3.9倍。编制市级“权责清单”，优化行政审批流程，市级投资审批提速80%。食品药品、卫生计生、文化广电等跨领域，宜昌高新区、黄柏河等跨区域的综合执法体制逐步形成，成为全国综合执法体制改革试点城市。组建宜昌新区推进办公室、三峡旅游新区管委会、三峡枢纽港管委会，完善宜昌高新区管理体制，“四大平台”高效运行。调整完善城区财政体制，顺利完成城区建设管理体制、教育管理体制改革。预算管理、政府债务管理等系列财政改革深入推进。改革重组市级国有投融资公司，组建四大控股集团。人福医药与三峡制药、花林建材集团与楚园春酒业等一批企业实现股权重组。深化投融资体制改革，香溪长江大桥、市妇幼医院等一批社会项目成功引入政府与社会资本合作(PPP)模式。梯级土地开发成功破题。农村土地制度、产权制度改革顺利推进，农民专业合作社达到5123家，登记注册家庭农场2021家。文化体制、医药卫生体制、财税体制、政府机构改革、事业单位分类改革等各项改革成效明显。承担新兴产业集聚发展、智慧城市、信息惠民、电子商务等20多项国家试点示范。宜昌市被纳入长江中游城市群规划范围。三峡城市群上升为省级战略。湖北自贸区宜昌片区方案加快申报，三峡保税物流中心获批设立。外贸出口达到26.9亿美元，是2010年的2.1倍；利用外资3.55亿美元，是2010年的1.7倍。五年实际到位招商资金4663亿元，南玻光电玻璃、人福出口药品基地、三宁己内酰胺等一批重大项目相继落户，与三峡集团、武钢集团、中建集团、葛洲坝集团、省交投集团等中省企业战略合作深入推进。安琪集团等40多家企业赴境外投资。三峡库区对口支援工作成效明显，争取对口支援资金477.5亿元。争取三峡后续工作规划国家补助资金42.6亿元。 过去五年，是民生福祉大改善的五年。精准扶贫、城乡居民收入倍增、全民创业、社会治理创新、国家食品安全城市创建、城市绿化美化等“六大民生工程”全面实施。城乡居民人均可支配收入分别达到27275元、12990元，分别是2010年的1.75倍、1.89倍。累计减少农村贫困人口28.1万人。五年新增城镇就业56万人，转移农村富余劳动力就业48万人，城镇登记失业率始终控制在3.1%以内。五项保险参保400万人次，基本养老保险、基本医疗保险和新农合参保率分别达到90%、96%和99.8%。企业退休人员基本养老金连续五年上调，城乡低保标准先后五次上调，新农合补助标准、门诊和住院费用报销比例大幅提高。城镇职工基本医疗保险实现市级统筹。城市社区养老服务中心实现全覆盖，农村老年人生活互助照料中心覆盖率超过55%。连续两年进入中国城市“慈善百强”。实施保障性安居工程23.7万套，其中棚户区改造11.8万套；完成农村危房改造7万余户。新解决115.23万人饮水安全问题。连续两年被评为“中国十佳食品安全城市”。整合检验检测资源，组建三峡食品检验检测中心。“一本三化”社会治理创新经验全国推广，在全国率先实现城乡网格化管理全覆盖。 以社会主义核心价值观引领精神文明建设，在全省率先获得“全国文明城市”称号，并成功蝉联。文化事业蓬勃发展，入选第三批创建国家公共文化服务体系示范区。5个县市区被命名为“全国文化先进县”。中国长江三峡国际旅游节、屈原故里端午文化节、宜昌长江钢琴音乐节成为全国具有重要影响的节庆活动。200多件文艺作品获省级以上奖励，歌曲《巴土恋歌》《江河恋》获全国“五个一工程”奖。宜昌市被命名为“中国诗歌之城”、“中国钢琴之城”，举办了首届中国屈原诗歌大奖赛。全民阅读指数连续三年居全省同等城市之首。广播电视“户户通、村村响”工程全面推进。群众健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，涌现了一批奥运、亚运金牌选手。坚持立德树人，“宜学之城”建设有序推进。第一期学前教育三年行动计划全面完成。义务教育均衡发展示范县创建实现全覆盖。高中阶段教育全面普及。三峡大学、三峡职院等高校办学水平不断提升。市特校成为中国残疾人艺术团唯一附属学校。在全省率先完成职教资源整合，组建三峡中专、三峡技师学院和三峡职教集团，职教园一期工程全面建成。青少年实践教育基地、市一中和夷陵中学新校区等重点项目加快推进。计划生育国策全面贯彻落实。城乡医疗卫生服务体系不断完善。人均预期寿命达到77.28岁。成为全省首批健康城市。 三峡工程全面建成，服务三峡工程安全运行成效明显。国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作不断加强，蝉联五届“全国双拥模范城”。物价、供销、粮食、统计、对台、外事、侨务、民族、宗教、社科、保密、信访、档案、方志、科普、妇女、儿童、援藏、援疆等各项工作都取得新成绩，气象、防震减灾、人防、老龄、残疾人等各项事业都取得新进步。 过去五年，是民主法治大进步的五年。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和广大市民的意见，按期办复人大代表议案和建议1390件、政协委员建议案和提案2385件。“六五”普法全面完成。全市90%以上单位成为法治创建合格单位，“民主法治示范村”创建率超过60%。办理法律援助案件1.1万件、法律援助事项10.2万件。平安宜昌建设成效明显，公众安全感和执法满意度连续三年居全省市州第一，荣获全国社会管理综合治理“长安杯”。安全生产形势总体稳定、持续好转。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推动作风建设制度化、常态化。党风廉政建设和反腐倡廉工作成效显着。行政监察和审计监督进一步加强。 刚刚过去的2015年，我们深入开展“新常态、新作为、新业绩”主题实践活动，统筹推进“稳、促、调、惠”各项工作，全市经济运行保持“稳中有升、稳中有进、稳中有转”的良好态势，延续“高于全国全省、领先中部沿江”的竞进势头，完成了市人大五届六次会议确定的主要预期目标。生产总值增长8.9%，工业增加值增长11.5%。地方公共财政预算收入增长24.9%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长19.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.7%。全年空气质量优良天数增加76天，优良率上升20.8个百分点。三峡经济枢纽新区等一批重大事项被纳入省“十三五”规划。中交建集团、广药集团等一批知名企业纷纷“加盟”宜昌。城市绿色发展、学习对接上海自贸区改革、棚户区改造、食品安全城市和农产品质量安全县创建等一批经验在全省全国推广。2015年目标全面完成，既实现了“十二五”规划圆满收官，又为“十三五”发展奠定了坚实基础。 各位代表，经过五年的改革发展，今天的宜昌，经济更加繁荣，社会更加和谐，环境更加优美，人民更加幸福，城市知名度和美誉度显着提高。这些成绩的取得，得益于省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量，倾注了全市人民的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻宜部队官兵、中省驻宜单位，向所有关心、支持和参与宜昌建设的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!政府工作报告 我们也清醒地看到，宜昌综合实力与省域副中心城市的定位还有一定差距；新旧动能尚未实现真正转换，资源环境约束加剧，经济提质增效扩量面临较大压力；制约经济社会发展的一些体制机制障碍依然存在；区域协调发展、城乡统筹发展的任务还很艰巨；生态建设和环境治理、民生改善和公共服务水平与群众期盼还有不小差距；政府依法行政水平和工作效能还有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的举措认真加以解决。 二、“十三五”时期发展目标与要求 今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是现代化特大城市建设的关键期。国家重点实施长江经济带、“一带一路”发展战略，加快建设长江中游城市群，全面实施三峡后续工作规划，大力推进精准扶贫精准脱贫；省委省政府加快实施“一主两副多极”、“两圈两带一群”战略，支持申报建设湖北自贸区宜昌片区；三峡综合交通运输体系进入国家战略，三峡城市群、三峡经济枢纽新区正在争取纳入国家战略。这些机遇叠加，为宜昌创造了良好的发展环境。近年来我们通过改革创新，在体制机制、产业发展、平台建设等诸多方面积累的发展能量、创造的比较优势，为宜昌增添了新的发展动力。全市上下政通人和、心齐气顺、干事创业，形成了强大的发展气场。站在新的历史起点，我们对宜昌未来充满信心。 根据市委五届六次全会精神，“十三五”时期，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局宜昌实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施创新驱动、绿色繁荣、开放先导、依法治市、共建共享战略，坚持竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取，加快建设湖北省域副中心城市、三峡城市群中心城市、长江中上游区域性中心城市，加快建设国家创新创业示范城市、国家生态文明建设先行示范城市、国家产业转型升级示范城市、长江流域区域开放合作示范城市和世界水电旅游名城，确保在全省率先全面建成小康社会、率先实现精准脱贫，综合实力进入中西部和长江沿线同等城市前列，进入全国城市50强，为建成“既大又强、特优特美”的现代化特大城市打下决定性基础。到2020年，力争生产总值、城乡居民人均可支配收入在2015年基础上翻一番；地方公共财政预算收入突破500亿元；固定资产投资突破7000亿元；规模工业总产值突破1万亿元；社会消费品零售总额突破2000亿元。 实现上述目标，我们将牢牢把握五点基本要求。 一是深入推进创新发展。深入实施高质量可持续发展核心战略，强化企业创新主体地位和主导作用，加快形成以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式，把宜昌建设成为全域创新智谷和全国区域性创新创业之都。推动产业向中高端水平迈进，确保2020年现代服务业和高新技术产业增加值占生产总值比重分别达到35%和22%，形成精细化工、食品饮料、先进装备制造、新材料、节能环保与新能源、生物医药、新一代信息技术、现代物流、文化创意、旅游等千亿级产业集群，建成沿江万亿经济走廊，打造长江经济带重要增长极。 二是深入推进协调发展。坚持区域协同、城乡一体、两个文明并重、军民融合发展。完善和实施城乡全域规划，构建“一主六副、一带四廊”市域城镇空间布局，形成大、中、小城市和小城镇协调发展格局，加快推进以人为核心的新型城镇化。到2020年，全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到65%和45%。坚持“双轮驱动”，实现城区经济与县域经济齐头并进。促进城乡公共资源均衡配置、区域之间基础设施互联互通。建成全省首个“全国文明城市群”。打造全国重要的军民融合特色产业基地。 三是深入推进绿色发展。大力实施生态立市战略，倡导后现代、绿色生态、可持续的发展理念，坚持走生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、包容共享的绿色发展之路，加快建设“美丽宜昌”。加快推进主体功能区建设，不断完善绿色发展体制机制，深入推进绿色低碳循环发展，全面加强生态建设和环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。按照“建设生态长江、涵养文化长江、繁荣经济长江”的思路，统筹推进宜昌沿江保护与发展。建成国家生态文明建设先行示范城市和全国绿色发展示范城市。 四是深入推进开放发展。深入实施开放先导战略，全面提升开放型经济水平，加快建设中西部地区开放型经济强市和长江流域区域开放合作示范城市。加快推进三峡综合交通运输体系、三峡城市群、湖北自贸区宜昌片区、三峡经济枢纽新区、“宜新欧”和“宜蒙欧”国际物流新通道等重大战略平台建设，构建陆水内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，努力把宜昌打造成长江经济带对接“一带一路”的重要枢纽和战略支点。 五是深入推进共享发展。坚持“保基本、补短板、兜底线、促公平”原则，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提供更充分、更均等的基本公共服务，促进社会公平正义，实现全市人民共同迈入全面小康社会。大力实施产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育脱贫、社保兜底等措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保“精准扶贫、不落一人”。加快建设宜业、宜居、宜旅、宜学、宜养之城，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。 三、2016年工作重点 2016年是“十三五”规划实施的第一年，开好头，起好步，至关重要。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%，规模工业增加值增长10%，地方公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长12%，城乡居民收入增速与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省政府下达的节能减排和环境保护任务。 围绕实现上述目标，重点抓好以下七方面工作。 (一)突出改革创新，着力增强发展活力和动力 深化重点领域改革。全面落实中央、省关于供给侧结构性改革的各项部署，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，促进新旧动能加快转换。着眼于简政放权，扩权强县、扩权强区，进一步精简市级审批事项，加强事中事后监管，推动政府职能转变。加强市县乡村政务服务体系标准化建设，大力推进并联审批，全面推行网上审批。清理规范行政审批中介服务事项，公开服务事项目录、机构目录和收费目录。深化商事制度改革，创新服务方式。进一步整合公共资源交易平台，将土地使用权、矿业权出让、医用耗材招投标纳入统一交易平台。深化投融资制度改革，积极争取负面清单管理试点。加快建设社会信用体系，健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，大力创建国家信用建设示范城市。深化财政改革，创新投入机制，规范政府债务管理，强化财政支出约束，提高资金使用绩效。不断深化国有企业改革，进一步提高国有资本证券化水平，探索“非转经”和经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本运营效率。抓紧完成不动产统一登记制度改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，建立健全农村综合产权交易体系。推进乡镇“一府三中心”改革。深化科技计划管理改革，建立健全由市场决定技术创新项目和经费分配的机制。继续实施县级公立医院改革。积极推进教育、医疗、天然气、电力等重点领域价格改革，加强价格监管。做好机关事业单位养老保险制度改革。推进综合行政执法体制改革试点。深化事业单位分类改革。 全面实施创新驱动。创新产学研合作方式，提升与高校、科研院所协同创新合作水平，确保完成科技成果转化扩散项目100项以上。强化企业创新主体地位，支持安琪生物技术研究院、宜昌磁电子研究院、兴发磷化工研究院和南玻硅材料技术中心创建国家级研发平台。放大国家技术转移中部中心宜昌分中心带动效应。新建一批科技咨询、中介服务、标准创新、检测检验、产权交易等公共服务平台。大力发展高新技术产业，确保新增国家高新技术企业50家以上，高新技术产业增加值突破630亿元、增长15%。深入推进大众创业、万众创新，大力实施创新创业动力支撑、众创空间发展倍增、“双创”主体培育引进、创新型产业引领、财政金融创新助推、创新创业服务提升等“六大工程”，加快打造创新创业之都。新增孵化器面积10万平方米以上，在孵企业总数达到500家以上。确保求索?众创中心建成投入使用。加快建设知识产权强市，确保发明专利申请量和授权量增长10%以上。全面实施质量强企战略、标准化战略和精品名牌战略，加快实施服务质量提升工程，推进卓越绩效管理，支持企业争创政府质量奖。力争新增中国驰名商标4件以上。 积极扩大有效投资。坚持把投资和项目作为“补短板”的主抓手，突出现代产业、基础设施、公共服务三大领域，进一步提高投资的精准性，确保投资总规模突破3500亿元。谋划和争取一批重大项目纳入国家、省计划笼子。抓好提请省委省政府支持的5个重大事项、13个重大项目、11项重大政策的争取、落实工作。深入开展“重大项目建设年”活动，加快推进惠科电子、兰台科技、东土互联网产业化、南玻电子级多晶硅、凌云航空产业、宜化光固化新材料、兴发中低品位磷矿综合利用、东阳光仿制类药物等100个省市级重点项目建设，确保一批项目早建成、早见效。进一步完善重大项目推进机制，下大力解决好融资、用地、征迁等实际困难。放大三峡产业引导股权投资基金、城市建设发展基金引导作用，积极争取省长江经济带产业基金、省重大基础设施建设项目资金的支持，引导和带动社会资本加大投入，努力形成市场化、可持续的投入机制。加快推进首批28个市级PPP项目落地，抓紧推出新一批PPP项目。设立“宜昌PPP民生事业发展基金”，引导社会资本集中投向教育、医疗、养老、公共交通、食品药品安全和环境保护等六大民生领域，分期建设一批重点项目，逐步解决城区入托、上学、就医、养老、停车等难题。支持市级四大控股集团开展市场化融资，力争全年融资400亿元以上。 做强人才保障支撑。统筹推进“宜昌英才工程”，完善高层次人才引进政策，健全人才引进机制，大力引进各类高层次人才和团队。完善人才服务机制，提升“专家服务中心”服务功能，确保市人才公寓示范小区年内交付使用。统筹推进“111”企业家培育工程、新生代企业家“菁英计划”、名师名医名家培育工程、“金蓝领”开发工程、现代农业科技人才开发工程、社会工作人才开发工程等系列人才工程，切实抓好各类人才队伍建设。加强市高技能人才公共实训基地建设，力争纳入国家级公共实训基地范畴，新增高技能人才6000人。推进专业技术人才职称改革，优化技能鉴定服务方式，营造各类人才脱颖而出、才尽其用的环境。 (二)突出产业转型，着力提升发展质量和效益 增强工业核心竞争力。深入推进工业强市战略，更加注重工业化与信息化、制造业与服务业、军民产业“三个融合”，推动工业经济向中高端迈进，加快建设国家产业转型升级示范城市。积极对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，抓紧制定“中国制造2025宜昌行动纲要”，推动宜昌制造业向智能化方向发展。深度对接国家、省战略性新兴产业规划、政策和重大科技专项，加快发展生物医药、新一代信息技术、新材料、节能环保与新能源等新兴产业。实施金宝乐器立式钢琴、恒安药业原料药等246个技改项目和示范工程，引导企业积极运用新技术、新工艺、新管理、新模式。深化与中船重工、兵装集团、航天科工等单位合作，着力培育民用航空航天、海洋工程、“气化长江”装备、磁电子等百亿级特色产业集群，创建国家级军民融合产业示范园区。力争精细化工产业产值突破2000亿元，食品饮料产业产值突破1500亿元，先进装备制造产业产值突破1200亿元，新材料产业产值突破1000亿元，节能环保与新能源产业产值突破600亿元，生物医药产业产值突破500亿元，新一代信息技术产业产值突破300亿元。确保规模工业总产值突破6000亿元，新增规模工业企业130家。加大“去产能”力度，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业，实行关停并转或剥离重组；对连续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，通过资产重组、产权转让、破产清算，实行“腾笼换鸟”、市场出清。做实“降成本”工作，进一步落实好结构性减税、电价调整、降低社会保险费、取消和暂停征收涉企收费等政策措施，降低市场主体制度性交易成本。 突破性发展现代服务业。围绕打造长江三峡国际旅游目的地、中国休闲度假特色地、鄂西乡村旅游首选地目标，加快推进平湖半岛、三峡游轮中心建设，积极创建宜昌三峡国家级旅游度假区。加速完善西陵峡风景区、清江观光度假区、五峰生态度假区、百里荒休闲度假区等服务功能。加快远安、兴山、龙泉、安福寺、晓峰、下牢溪、车溪等特色乡村旅游区建设，推进乡村旅游服务标准化。支持三峡大瀑布创建国家5A级旅游景区。力争西陵营盘山旅游综合体、当阳关公文化旅游城、远安嫘祖故里文化村等重点项目竣工营运。全力创建全国旅游标准化示范城市。确保全年接待游客5200万人次，旅游总收入达到600亿元以上。围绕构建“1+10”现代物流产业体系，加快推进三峡翻坝物流园、白洋物流园等建设，启动建设枝城综合物流园、宜昌东站物流中心等11个物流项目，力争现代物流业产值达到1200亿元。推动文化与旅游、科技、体育等融合发展，确保文化创意产业总产值突破400亿元、增加值突破200亿元。积极创建国家电子商务示范城市，加快发展农村电商、跨境电商，大力扶持和培育一批电商示范企业，推动本地产品全网销售和个性定制。大力发展研发设计、技术服务、软件外包等新兴服务业，加快推进省级服务业综合改革试点区建设。确保全年新增“小进限”企业100家以上。大力发展健康养老产业，力争江南康养城项目开工建设。支持清江流域发展康养产业。贯彻落实国家、省出台的一系列房地产“新政”，满足新市民住房需求，畅通安置房、公租房与商品房供需通道，加快化解房地产库存，促进房地产市场持续健康发展。认真落实“金融十条”和加快保险业发展意见，力争新引进金融机构5家，新增上市或“新三板”挂牌企业10家以上。支持枝江开展全省农村合作金融创新试点。依法严厉打击非法集资、金融欺诈等行为，有效防范化解金融风险。进一步规范市场秩序，改善消费环境，加快打造全国最佳放心消费城市。 加快发展现代特色农业。着力构建现代农业产业、农业安全生产、农业科技支撑、三次产业融合、现代农业经营“五大体系”，加快建设特色农业、智慧农业、绿色农业、魅力农业、活力农业。着力发展柑桔、茶叶、畜牧产业，壮大发展蔬菜、水产、食用油产业，加快发展花卉苗木、中药材、食用菌产业。重点推动柑桔优质高效栽培集成技术应用、非标果利用和“零废弃”精深加工，力争柑桔产业综合产值突破200亿元。重点实施“提升绿茶、振兴红茶、发展黑茶”战略，全面推广绿色防控，主攻中端茶，争取“宜昌红茶”品牌全面运作。重点发展草食畜牧业，力争出栏肉牛12万头、肉羊200万只以上。围绕打造“千亿产业、千亿企业、千亿大县”，力争全市农产品加工产值突破2100亿元，与农业总产值的比例达到3.2：1。全面推进农业与旅游、康养等产业深度融合，加快建设宜都国家柑桔农业公园、夷陵“三峡茶谷”等一批现代农业休闲旅游综合体。加快建设国家柑桔工程研究中心、湖北茶产业研究院等农业创新平台。启动三峡果蔬交易中心等物流配送项目建设，支持三峡物流园、三峡国际旅游茶城等专业市场提档升级。建设高标准农田55万亩，改造渠系500公里，不断提高农业设施化、机械化水平和防灾减灾能力。加强农产品质量安全监管，在全市食用农产品生产企业、合作社、基地加快建立农产品质量安全诚信体系。 (三)突出开放合作，着力扩大发展优势和空间 提升开放型经济水平。全面对接国家战略，深度融入“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群等重大战略布局，加强与上海自贸区对接互动，促进投资、贸易便利化。落实投资贸易促进政策，拓宽利用外资领域和渠道，力争全年实际利用外资增长10%。扩大精细化工、生物医药、装备制造、农产品等出口优势，提高自主品牌和服务贸易出口比例，推动外贸向优质优价、优进优出转变。启动综合保税区申报工作，推进湖北自贸区宜昌片区申报，力争开通“宜新欧”货运班列。支持宜昌名企、名品参加国际国内会展。支持三峡机场改造升级，增开国际航线。积极引入“关检合作”通关模式，加强口岸信息化、智能化建设，持续优化大通关环境。加快“走出去”步伐，鼓励企业到境外设立营销网络、研发机构，支持企业参与国际并购，开辟国际市场。加强外事工作，深化与国际友城交流合作，提升宜昌城市对外影响力。推进中外合作在宜建设新型产业园区。 加大招商引资力度。充分发挥宜昌的区位优势、资源优势、产业优势、环境优势，紧紧围绕千亿产业集群和新兴产业，重点瞄准沿海发达地区和高新技术产业聚集地区，紧盯世界500强、中国500强等优强企业和具有较强竞争力的优质项目，实施精准对接，不断提高招商成功率、项目落地率。大力开展招商策划、招商包装、招商营销，主动对接科研机构、高等院校和国内外展会、投资洽谈会等载体，推进“四大平台”与县市区联动招商。坚持以诚心诚信、高效服务开展招商工作，重点抓好网络招商、以商招商、驻点招商。确保全年招商引资实际到位资金1450亿元，新开工亿元以上招商项目350个。 深化区域互利合作。探索建立三峡城市群协调会商机制，推进区域内各城市在产业发展、交通运输、生态环保、文化教育等各领域对接合作。加强与长江三角洲、珠江三角洲、武汉城市圈、成渝城市群等交流合作。深化与三峡集团、中国联通、武钢集团、中建集团、中交建集团、葛洲坝集团、省交投集团、鄂旅投集团等中省企业战略合作，力争在综合交通、现代物流、基础设施、载电体产业等方面取得一批新的成果。支持山区县、库区县到沿江地区发展飞地经济，加快建设飞地产业园区。积极服务三峡工程安全运行。依托对口支援三峡库区各种平台，加强与上海市等支援方合作，办好对口支援经贸洽谈会，确保全年对口支援到位资金100亿元。加大援藏援疆工作力度，鼓励宜昌企业参与西藏、新疆建设发展。 (四)突出城乡统筹，着力提升城市功能和品质 实施新区建设攻坚行动。认真落实中央、省城市工作会议精神，贯彻“理念为先、以业兴城、规划统领、文化彰显”要求，继续在基础设施、大型公建、安置房、生态园林等领域，实施一批关键性、支撑性、引导性的重大项目，确保完成投资400亿元以上，为“五年成规模”打下决定性基础。加快实施至喜长江大桥扫尾工程，积极推进快速路网建设，确保上半年内环线闭合通车。确保宜昌BRT全线贯通运行。开工建设伍家岗长江大桥、西陵二路上段、峡州大道中段等项目，力争年底外环线基本成形。续建新建道路150公里，确保建成通车60公里。统筹推进教育、医疗、商业等配套设施建设，力争市档案馆新馆、科技馆、大剧院、音乐厅等项目年内开工。确保市博物馆新馆、奥体中心体育馆、市一中新校区、夷陵中学新校区、市委党校新校区、青少年实践教育基地、老年大学建成并投入使用。推进中建?宜昌之星、江南生态新城、环城南路历史文化风貌街区、宜昌国际广场等大型城市综合体加快建设。加快卷桥河湿地公园、求雨台公园等项目建设，确保磨基山公园、柏临河公园、城东公园、滨江公园升级改造等项目建成开放。确保年内形成城东片区、东站片区、唐家湾片区、奥体中心片区、卷桥河片区等成熟片区。 提升城市建设管理品质。实施“智慧宜昌”建设三年行动计划，积极开展智慧城市、信息惠民、宽带中国等试点示范，重点抓好光纤入户、4G网络全覆盖、城区公共场所免费WIFI全覆盖工程，以及三峡云计算中心、大数据中心等信息基础设施建设，加快推进智慧健康医疗、智慧食药监管、智慧环保等重大应用项目建设。力争宜昌“市民卡”年内实现主城区全覆盖。抓好城市修补，重点推进五一广场、中南路、九码头、西陵区沿江、夷陵广场、西陵二路沿线、红光港机、平湖和葛洲坝等九大片区棚户区改造。深入推进城市整理工程，对条件适宜的建筑楼顶推进“平改坡”，开展多层既有住宅加装电梯试点，确保全年完成建筑综合整治项目250个，逐步实现建成区主干道两侧既有建筑综合整治全覆盖。高水平发展城市公共雕塑艺术。抓好沙河片区、卷桥河片区“海绵城市”建设试点。基本建成城区地下管线信息管理系统。加快推进将军路、江南二路等地下综合管廊建设。深入推进城市执法体制改革，以法治化、精细化、智慧化、人本化为方向，进一步改进城市管理工作。开展“深度保洁、以克论净”环卫试点。提高道路清扫机械化作业水平。加强停车场建设及道路停车规范管理。开展摩托车、电动车、非机动车“三车”常态化整治，规范城区道路交通秩序。优化城区公交线网布局，抓好BRT管理运营，改善公交换乘条件，让市民出行更方便。坚决治理污染、拥堵、内涝等“城市病”。加强和规范住宅小区物业管理。 统筹发展城区经济和县域经济。加快宜昌高新区电子信息产业园、生物产业园、白洋工业园等“一区七园”基础设施建设，确保新引进项目40个以上，完成投资480亿元，加快打造全市经济发展的核心引擎。支持西陵区加快建设金融服务、创新创业、科教文化中心。支持伍家岗区加快发展总部楼宇经济、金融服务业、高新技术产业、现代商贸服务业。支持点军区加快发展新一代信息技术、文化旅游、康养产业。支持猇亭区加快建设猇亭工业园、深圳工业园和临空工业园。支持夷陵区加快建设全省城乡统筹发展示范区。推动产业、项目、基础设施市县对接，促进城乡要素平等交换、合理配置。支持宜都、枝江、当阳、远安争先进位，加快发展。支持长阳、秭归、五峰、兴山脱贫攻坚，奋力赶超。进一步完善户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。支持宜都开展国家新型城镇化试点。加快11个新型城镇化试点镇、9条统筹城乡发展示范带建设。加快农村电网改造升级，实施秭归220千伏输变电等15个电网重点工程。 进一步完善城乡交通网络。加快三峡综合交通运输体系、内畅外联网络体系建设，完成交通投资115亿元。加快推进宜昌至来凤高速公路前期工作，启动神农架至五峰高速公路、枝江至石门高速公路、沪蓉高速公路宜昌横向连接线方案研究。开工建设宜张高速五峰至湘鄂界段、江北翻坝高速公路、点军联棚至长阳龙舟坪一级公路，加快建设宜昌江北快速通道、宜昌至黄花等5条一级公路，建成五峰王家冲至小河等5条一级公路，力争全年建成一级公路50公里。推进城乡道路客运班线公交化改造。力争新开通城际公交线路2条。开工建设白洋长江大桥，加快建设香溪长江大桥。续建云池港二期、茅坪港二期等8个项目，启动白洋港二期、枝城铁水联运码头等6个项目建设，着力完善三峡枢纽港集疏运功能。积极推进宜昌至襄阳、宜昌东至郑万铁路连接线、宜昌至常德3个高铁项目前期工作。力争开工建设远安至当阳地方铁路、三峡铁水联运铁路。加快推进轨道交通2号线项目前期工作，开工建设市域铁路东站至小溪塔改造项目。 (五)突出绿色生态，着力加强环境保护和治理 狠抓重点领域污染防治。严禁新上高污染高耗能项目，严格控制主要污染物排放。推进工业废气治理，强化机动车尾气、建筑扬尘等污染防治，落实秸秆综合利用政策和禁烧措施，完成黄标车、老旧车淘汰任务，确保全年空气质量优良天数超过70%。实施全市水污染防治行动计划，确保国家和省考核断面水质达标。全面实行“河长制”。加快推进长江宜昌段干支流综合治理。抓好三峡库区截污清漂工作。加大黄柏河流域、清江流域综合防治力度。完成沮漳河等6条中小河流年度治理任务。严格涉磷企业监管。严格集中式饮用水源地保护。依法取缔水库投肥养殖和江河湖库围栏围网养殖。加快实施沙河、柏临河、紫阳河等流域综合整治工程。加强城市污水收集管网建设和沿江排污口治理，2017年基本消除城市建成区黑臭水体。建成卷桥河污水处理厂一期工程。严厉打击长江非法采砂。治理水土流失面积300平方公里，加强地质灾害防治。推进宜都、长阳省级水生态文明建设试点。抓好重金属污染物等专项整治和土壤修复试点。全面开展生活垃圾分类工作。加大农业面源污染防治力度，统筹推进农村改水改厕、畜禽养殖、垃圾处理。加强环境监管能力和环境应急能力建设，坚持依法治污、铁腕治污，努力提高人民群众对环境质量的满意度。 深入推进绿色宜昌建设。巩固提升国家森林城市创建和全省城市绿色发展现场会成果，努力争创国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市。加快推进“绿满荆楚”和绿化美化行动，突出抓好干道沿线、长江岸线、旅游观光线等重点区域绿化美化工作。全年植树造林15万亩，城区定植绿化大苗2.5万株，新建生态公益林11.1万亩，完成天保工程二期森林管护任务1166万亩。完善城市绿地系统和湿地保护系统，实施“三小”绿地、公园绿地、城市湿地、道路景观等改造修复和提升工程，建设城市绿道500公里。加快推进点军片区、宜昌东站片区、西陵唐家湾片区等绿色生态示范区建设，重点城建项目、宜昌新区新建建筑全面执行绿色建筑标准，全年新增绿色建筑100万平方米。加快推进农村清洁能源、生态家园、清洁田园、美丽乡村建设。 全面节约和高效利用资源。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加快风能、太阳能、生物质能利用项目建设，推进页岩气开发前期工作，推广使用清洁能源，积极创建国家新能源示范城市。大力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。继续推进猇亭园区循环化改造试点，支持点军、长阳建设国家可持续发展示范区、试验区，支持枝江建设国家循环经济示范市。严守耕地保护红线，强化土地批后监管，加大闲置和低效利用土地清理处置力度，推广梯级土地开发模式，争创全国国土资源节约集约模范市。加强生态文明宣传教育，不断增强全民生态意识。 (六)突出共建共享，着力改善人民生活和福祉 全力实施精准扶贫。全面贯彻落实全国全省扶贫开发会议重要精神，将脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“六个精准”和“五个一批”要求，推进专项扶贫、精准扶持到村到户到人。加大贫困地区道路、水利、电力、通信等基础设施建设力度。按照不低于地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，建立扶贫投入县级整合机制。全面实施88个贫困村整村脱贫规划，实施第二批特困村脱贫攻坚行动。创新扶贫方式，积极发展金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫和资本扶贫。扎实推进易地搬迁扶贫工作。全面推行精准扶贫网格化管理。启动点军城乡统筹精准扶贫示范区建设。建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，推动各项脱贫攻坚措施落地生根，确保年内10万人稳定脱贫。 切实加强民生保障。全面落实各项就业扶持政策。新增小额担保贷款2.7亿元，扶持创业4000人。加快全国公共就业管理服务标准化试点建设。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强困难群体就业帮扶，促进农村富余劳动力转移就业，鼓励农民工返乡创业，多渠道安置残疾人就业。确保城镇新增就业7.7万人，失业人员再就业2.5万人。实施全民参保登记计划，稳步扩大社会保险覆盖面。稳步推进城镇居民医保和新农合制度整合，建立统一的城乡居民医保制度。深化按病种、总额预付等医保付费方式改革，提高基金使用效率。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。加快食品药品监管信息化项目建设，实施“放心早餐工程”，抓好重点领域和重点环节食品安全专项治理，加快创建以国家食品安全城市为引领的“食品安全城市群”。建设一批放心粮油示范店。实施棚户区改造38226户，筹集公租房2618套。改造农村危房1.2万户。实施农村10万人饮水安全巩固提升工程。扎实推进三峡后续工作和水库移民后期扶持工作，促进移民同步小康。 全面发展社会事业。大力培育社会主义核心价值观，巩固全国文明城市创建成果，深入推进“全国文明城市群”建设，广泛开展“十星”系列创建活动。加快推进国家公共文化服务体系示范区建设，提升“诗歌之城”、“读书之城”、“钢琴之城”城市文化品牌。持续推进文化惠民工程，推出一批文艺精品。启动滨江文化城建设。积极支持三峡大坝和屈原故里打包申报世界文化遗产。办好屈原故里端午文化节、第六届宜昌长江钢琴音乐节、首届中国宜昌国际马拉松赛等节赛活动。加快推进广播电视“村村响”工程。全面实施第二期学前教育、特殊教育、教育信息化等“三年行动计划”，启动区域教育现代化创建工程，深入实施城乡教师支持计划。全面实施现代职业教育质量提升工程，推动职业院校产教融合、校企合作。加快推进高等教育发展，谋划建设科教城。支持三峡大学建设一流大学、一流学科。积极申办三峡航空学院，启动市特校新校区建设。大力开展各类社会教育，加快构建终身教育体系。完善城乡医疗卫生服务体系，确保市中心医院江南院区基本建成，加快三峡大学仁和医院东站院区、市妇幼医院、市中医院综合大楼等项目建设，加快打造区域性医疗卫生中心。支持乡村医生定向培训基地建设。全面推广分级诊疗、双向转诊“互联网+”模式。继续推进“改善医疗服务行动”。完善健康管理服务体系，积极创建“全国健康城市”。实施全面两孩政策。做好国家卫生城市复评工作。加快市妇女儿童活动中心建设。推进民族团结进步工作。依法管理宗教事务。推动乡村志编纂工作。继续抓好统计、供销、科普、社科、慈善、侨务、港澳、对台、保密、消防、气象、人防等各项工作。加强国防动员和后备力量建设，推动“双拥”工作再上新台阶。 (七)突出职能转变，着力提升治理能力和水平 深化创新社会治理。健全统筹城乡的网格化管理体系、广泛多层的社会化服务体系、协商共治的规范化自治体系和联通共享的信息化支撑体系，着力打造社会建设国家典范。加快建设农村网格“四务通”，提升城乡网格服务精准化、精细化水平。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，加强寄递物流安全管理，加快建设“平安宜昌”。抓好全国公共安全视频监控建设联网应用工程和全国吸毒人员网格化服务管理试点。加强法制宣传教育，加快建设法治宜昌。全面启动“七五”普法，大力开展法治县乡、法治单位等创建活动。完善人民调解、行政调解、司法调解工作体系。做好法律援助、司法救助等工作。加强和改进信访工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织在服务经济发展、创新社会治理中的重要作用。加强应急管理和防灾减灾体系建设。加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，落实安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。 全面推进依法行政。严格落实《法治政府建设实施纲要》，加快建设法治政府。积极协同人大做好立法工作，认真做好政府规章制定工作。完善干部学法用法制度，提高法治素养与依法办事能力。积极参加全市干部公共管理课程培训。强化依法、科学、民主决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制，认真落实决策责任追究制度。严格行政执法，提高执法水平和效率。加强行政复议和应诉工作。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办好议案提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强电子政务建设，实现政务行为痕迹化监管。抓好政府信息公开，加强政策宣传解读，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。 加强政府廉政建设。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，巩固提升群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加快编制政府部门“权责清单”，明确监管事项和监管责任，强化权力运行制约和监督。强化对财政资金分配使用、政府投资、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位的审计监督。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化政务督查和行政监察。支持纪检监察机关履行监督责任，严肃查处各类违法违纪案件。 各位代表!大城已呈腾飞势，风劲恰是扬帆时。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，与全市人民一道，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，践行新理念、决战“十三五”，为实现“两个率先、两个进位”的宏伟目标、加快建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【宜昌招商】宜昌高新区新增两家国际科技合作基地 创新能级再提升

  近日，宜昌高新区再添两家国际科技合作基地，分别依托湖北中南鹏力海洋探测系统工程有限公司和宜昌南玻显示器件有限公司设立。这一成果不仅是宜昌高新区在科技创新平台建设上的重要突破，也为区域招商引资和国际科技合作注入新动能，助力宜昌打造具有全国影响力的创新高地。 一、国际科技合作基地：链接全球创新资源的重要纽带 国际科技合作基地是湖北省推动科技创新国际化的核心载体，旨在通过搭建高水平合作平台，促进国内外科技资源整合、技术成果转化与高端人才交流。2016年，湖北省科技厅开展年度国际科技合作基地认定工作，宜昌高新区两家企业凭借在各自领域的技术积累与国际合作基础成功入选，这既是对企业创新能力的认可，也标志着宜昌高新区在链接全球创新网络方面迈出坚实一步。基地的设立将为企业提供政策支持、资源对接等多方面保障，助力其在关键技术领域与国际顶尖机构深化合作，提升产业核心竞争力。 二、两家新基地：聚焦海洋探测与新型显示领域 依托湖北中南鹏力海洋探测系统工程有限公司设立的湖北省海洋探测装备国际科技合作基地，专注于海洋探测装备的研发与产业化。该企业长期致力于海洋环境监测、海洋工程装备等领域的技术创新，通过与国际海洋科研机构、高校开展联合研发，在雷达探测、数据处理等关键技术上形成优势。基地成立后，将进一步整合国内外研发资源，推动海洋探测装备向智能化、高端化发展，为我国海洋强国建设提供技术支撑。 依托宜昌南玻显示器件有限公司设立的湖北省新型显示器件光电材料国际合作示范基地，聚焦新型显示器件及光电材料领域。作为显示产业的重要企业，该公司在光电材料研发、显示器件制造等方面具有深厚积累，与国际知名显示技术企业保持密切合作，在柔性显示、高分辨率显示材料等方向取得突破。示范基地的设立将加速光电材料技术成果转化，推动显示产业链上下游协同创新，助力宜昌在新型显示产业领域形成特色优势。 三、宜昌高新区：构建多层次科技创新平台体系 截至2016年，宜昌高新区已拥有3家国际科技合作基地，体现了其在科技创新平台建设上的持续投入与显著成效。近年来，宜昌高新区围绕主导产业发展需求，不断优化创新生态，通过出台专项扶持政策、建设科技企业孵化器、推动产学研深度融合等举措，吸引和培育了一批高新技术企业。此前设立的国际科技合作基地已在生物医药、高端装备制造等领域发挥示范作用，此次新增基地将进一步完善高新区在海洋探测、新型显示等新兴产业领域的创新布局，形成覆盖多领域、多层次的国际科技合作网络。 四、未来展望：以基地建设驱动高质量发展新引擎 新增国际科技合作基地的落地，将为宜昌高新区带来更广阔的国际合作空间。下一步，宜昌高新区将支持基地发挥桥梁纽带作用，鼓励企业与国际合作伙伴在技术研发、人才培养、市场拓展等方面开展深度合作，推动关键核心技术突破与产业化应用。同时，高新区将持续优化招商引资环境，吸引更多拥有国际合作资源的高新技术企业落户，以科技创新平台建设带动产业升级，为宜昌经济社会高质量发展注入持久动力。

  2025-07-29

• 【宜都市招商】宜都市粮食局荣膺宜昌市粮食工作先进单位称号

  近日，宜昌市粮食工作会议召开，宜都市粮食局被表彰为2016年度宜昌市粮食工作先进单位。2016年，该局深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕宜都市委、市政府中心工作，以粮食安全为核心，强化责任落实，深化改革创新，积极开展招商引资，全面推进“粮安工程”与依法治粮，各项工作取得显著成效，圆满完成年度目标任务。 一、严格落实粮食行政首长负责制。2016年，宜都市粮食局将粮食安全责任纳入重要议事日程，成立由主要负责同志牵头的粮食安全工作领导小组，制定责任清单，明确部门职责。通过与相关乡镇、部门签订粮食安全责任书，建立常态化督查机制，定期开展粮食生产、储备、流通等环节专项检查，确保粮食行政首长负责制各项要求落到实处，为区域粮食安全提供制度保障。 二、深入实施“粮安工程”建设。2016年，该局聚焦粮食仓储设施升级改造，加大资金投入，推进粮库维修改造项目，提升粮食收储能力。同时，推广应用绿色储粮、智能粮库等先进技术，改善粮食储存条件，降低粮损率。通过完善粮食流通基础设施，优化网点布局，构建起覆盖城乡的粮食供应保障网络，有效应对市场波动，保障粮食市场稳定供应。 三、全面推进依法治粮工作。2016年，宜都市粮食局加强粮食法律法规宣传教育，组织开展《粮食流通管理条例》等法规培训，提升从业人员法治意识。强化粮食市场监管，联合相关部门开展粮食收购、储存、销售等环节专项执法检查，严厉打击掺杂使假、囤积居奇等违法行为，规范粮食市场秩序。建立粮食经营主体信用档案，实施分类监管，营造公平竞争的市场环境，维护种粮农民和消费者合法权益。 四、创新工作思路促进产业发展。2016年，该局立足粮食产业发展需求，积极开展招商引资，引进粮食加工龙头企业，推动粮食产业链延伸。通过引导企业开展精深加工，开发特色粮食产品，提升粮食附加值。同时，搭建产销对接平台，组织粮食企业参加展会，拓展销售渠道，促进粮食产销衔接。此外，探索“企业+合作社+农户”模式，带动农民规模化种植，提高粮食生产效益，助力乡村产业发展。

  2025-07-29

• 【枝江市招商】宜昌真金白银赋能贫困村 580个特色产业基地激活乡村振兴

  近年来，宜昌聚焦乡村产业振兴，通过加大财政投入、强化招商引资、优化政策支持等举措，累计为贫困村新建580个特色产业基地，有效带动农业产业升级和农民增收，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供坚实支撑。 一、政策引领构建多元投入机制。2022年，宜昌出台特色产业基地建设专项政策，明确财政、金融、社会资本协同发力的投入模式。市级财政整合涉农资金，设立产业扶贫专项基金，对贫困村特色产业基地的基础设施建设、种苗引进等给予补贴；同时引导金融机构开发“产业振兴贷”等产品，降低融资门槛，2023年为基地建设相关项目发放贷款超十亿元。通过招商引资，引入农业龙头企业参与基地建设，推动资金、技术、管理等要素向贫困村集聚，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投入格局。 二、主体培育深化产业协同发展。宜昌注重培育新型农业经营主体，2021年以来，通过政策扶持、技术培训等方式，推动农民合作社、家庭农场、农业企业等数量稳步增长。这些经营主体与贫困村通过签订合作协议、共建产业联盟等形式，建立稳定对接关系。截至2023年，已有数百个市场主体参与580个特色产业基地建设，涵盖柑橘、茶叶、中药材、食用菌等特色种养，以及农产品加工、乡村旅游等业态。经营主体为基地提供标准化生产技术、农资供应、产品销售等全链条服务，形成“市场主体+基地+农户”的利益联结机制，让农户深度参与产业发展并分享收益。 三、技能提升激发内生发展动力。为提升贫困村劳动力产业发展能力，宜昌自2021年起实施新型职业农民精准培训计划，围绕特色产业基地需求，开展种植养殖技术、农产品加工、电子商务等领域培训。培训采取“理论授课+现场实操”模式，2022年至2023年累计开展培训超千场次，覆盖数万人次。同时，组织农业技术专家成立服务团队，定期深入基地开展技术指导，解决生产中的实际问题。在枝江，对贫困户家庭成员参加电子商务培训按照8元/天给予生活补贴，对从事电商创业的给予2000元创业补贴，鼓励农户通过电商拓宽农产品销售渠道，提升创业就业能力。 四、业态融合拓宽增收致富路径。580个特色产业基地立足资源禀赋，发展多元业态。在特色种养方面，夷陵、长阳等地的茶叶基地推广绿色种植技术，提升茶叶品质；秭归、宜都的柑橘基地建设仓储保鲜设施，延长产业链。在三产融合方面，部分基地结合乡村旅游资源，开发采摘体验、农事研学等项目，2023年接待游客量较上年大幅增长。农村电商成为重要增长点，通过培训和补贴政策，越来越多的农户通过电商平台销售柑橘、茶叶、腊肉等特色农产品，2023年贫困村农产品线上销售额实现显著提升。基地建设带动了当地劳动力就业，吸纳数千名村民就近务工，人均年增收稳定增加，推动乡村产业从“单一生产”向“生产+加工+服务”融合发展转型。 五、长效管护巩固产业发展成果。为确保特色产业基地持续发挥效益，宜昌建立基地长效管护机制。2023年，出台基地后续管护办法，明确产权归属、管护责任和收益分配方式，避免“重建轻管”。通过村集体经济组织、合作社等主体负责基地日常运营，建立产品质量追溯体系，保障农产品安全。同时，加强市场动态监测，及时发布市场需求信息，引导基地调整种植养殖结构，增强产业抗风险能力。长效管护机制的建立，让580个特色产业基地成为带动贫困村持续增收的“绿色银行”。 通过一系列“真金白银”的投入和精准有效的举措，宜昌580个特色产业基地已成为激活乡村振兴的重要载体，不仅推动了农业产业结构优化，更让广大农民在产业发展中获得实实在在的收益，为乡村全面振兴奠定了坚实的产业基础。

  2025-07-28

• 【宜昌招商】宜昌跻身全国经济百强 开放创新驱动高质量发展

  近年来，宜昌市通过持续优化营商环境与强化招商引资，推动经济总量突破4000亿元，位列全国百强城市第54位。作为长江经济带重要节点城市，宜昌以产业升级和对外开放为双轮驱动，构建起区域发展新格局，成为湖北省高质量发展的典型代表。 一、经济跨越式发展的历史脉络 宜昌的崛起始于国家重大战略机遇的把握。上世纪六七十年代，“三线建设”为当地奠定了工业基础，随后葛洲坝与三峡工程的兴建，带动了基础设施与相关产业链的全面升级。从传统农业地区到现代工业强市，宜昌的GDP实现了数千倍增长，人均经济指标跃居湖北省前列。 二、开放平台赋能外向型经济 依托自贸试验区政策优势，宜昌加速融入全球产业链，形成了以高端制造、生物医药等为核心的出口体系，产品覆盖150余个国家和地区。同时，本地企业积极拓展海外市场，与“一带一路”沿线国家的贸易额显著提升，国际友好城市网络扩展至24个，为双向投资与技术合作搭建了桥梁。 三、城乡协同与民生福祉提升 城乡居民收入差距持续缩小，社会保障体系不断完善。通过特色农业与乡村旅游等多元产业融合，农村居民收入增速显著。金融服务的普及推动储蓄规模大幅增长，反映出居民财富积累与社会经济活力的良性互动。 四、“双核”战略布局未来增长极 当前，宜昌正以中心城区与东部三市为核心，集中资源培育新兴产业集群，重点布局新能源、数字经济等领域。通过对接国家“一带一路”倡议，宜昌计划进一步扩大高水平开放，支持本土企业国际化运营，强化区域辐射带动能力。 宜昌的实践表明，立足区位优势、抢抓战略机遇、坚持创新驱动，是资源型城市转型的成功路径。未来，宜昌将继续以开放包容的姿态，书写高质量发展新篇章。

  2025-07-28

• 【枝江市招商】新能源头部企业密集布局 宜昌枝江打造锂电产业集群

  近年来，宜昌枝江市新能源产业招商引资成效显著，国内多家头部企业相继落户，涵盖高纯镍盐、磷酸铁锂及回收、正极材料全产业链等领域，推动当地形成特色鲜明的锂电新能源产业集群。 （一）产业基础奠定发展优势。自2017年起，枝江市以地方国有企业为主体，通过混合所有制改革探索锂电新能源产业发展路径。枝江姚家港化工园及周边区域具备丰富的磷酸、磷酸一铵、磷酸二铵等基础化工材料供应能力，为锂电池关键材料生产提供了原料保障。依托这一优势，园区已具备磷酸铁锂、三元高镍、六氟磷酸锂、人造石墨及硅碳负极等锂电池材料的生产条件，为头部企业落户创造了产业基础。 （二）重点项目加速集群形成。锂电隔膜领域，锂电隔膜龙头企业与枝江江升新材开展技术、市场、管理等多维度合作，推动江升新材生产线建设。相关生产线完成调试后，全面投产后年产值可达一定规模。正极材料领域，光通信龙头企业旗下控股子公司通过换股并购方式与枝江企业合作，在此基础上进一步投资布局正极材料全产业链项目。电解液材料领域，新能源材料企业投资建设磷酸铁新能源材料项目，规划产能涵盖磷酸铁锂及回收业务，项目达产后有望成为全国重要的磷酸铁生产基地。目前，姚家港化工园已集聚多家新能源头部企业，产业集群效应初步显现。 （三）产业链协同拓展发展空间。枝江市通过引进新能源头部企业，逐步完善从基础化工原料到锂电池正极材料、隔膜、回收利用的产业链条。企业间在原料供应、技术研发、市场渠道等方面的协同合作，有效降低了产业整体运营成本。随着更多配套企业的入驻，枝江锂电新能源产业将向价值链高端延伸，进一步提升区域产业竞争力，为地方经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-28

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